序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，科学制定昆明滇池国家旅游度假区“十四五”规划纲要（以下简称《纲要》），对于度假区提升民族文化、休闲度假、绿色养生、避暑避寒、运动健康等地域特色鲜明的品牌形象，推进文化和生态资源转化为文化旅游产品，打造度假区绿色、低碳、宜居的世界知名旅游目的地，具有十分重要的意义。度假区深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十次全会和市委第十一届第九次全会的部署要求，以“旅游产业转型升级示范区”“康养产业创新基地”为目标，紧盯问题、精准施策、全面攻坚，以培育旅游、康养、体育、休闲、度假、文化创意、总部和楼宇经济等产业业态为导向，以产业转型升级作为持续快速发展的生命线和主抓手，促进度假区旅游产业高质量发展转型。

《纲要》根据《云南省发展规划条例》《昆明市发展规划条例》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要阐明全区经济社会发展战略、明确发展目标、主要任务和重大举措，是“十四五”时期度假区发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是度假区管委会各部门履行宏观经济调控、旅游市场监管、公共服务职责等的重要依据；也是度假区编制和实施相关规划以及制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的重要依据，是度假区未来五年的工作指针和行动圭臬。

第一篇 开启度假区跨越式发展新时期第一章 发展基础与发展环境

过去的“十三五”时期，是度假区推动跨越发展、率先在全市全面建成小康社会的决胜阶段，是确保度假区全面深化改革、在重要领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是确保度假区转变经济发展方式、提升区域综合竞争力取得实质性进展的战略机遇期。2015年新年伊始，习近平总书记来云南考察，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。习近平总书记着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，也为度假区跨越式发展指明了方向，提供了强大动力。同时，随着国家战略的实施，云南省在国家发展和开放大局中的地位得到进一步的提升，为度假区率先在全市全面建成小康社会奠定了坚实的基础，发展的条件更加有利。

第一节 主要成就

“十三五”期间，度假区按照“规划引区、生态立区、产业强区、旅游兴区、文化活区”的总体思路，开拓创新、锐意进取，加速发展以休闲度假为核心的现代服务业，不断完善社会保障体系，坚持深化改革开放，经济发展平稳运行、产业培育初见成效、生态环境持续改善、人民生活水平不断提高，为实现“十四五”时期的跨越式发展奠定了坚实基础，也为度假区“十四五”的发展和前行积累了宝贵的财富和经验。

经济建设稳步提升。“十三五”期间，度假区以创新招商引资的方式，优化发展环境，加快重大项目引进和落地，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，以长远的眼光、全局的观念和战略的思维谋划产业发展，加大产业结构调整力度，加快发展生活性服务业，积极培育生产性服务业，形成多点支撑、多轮驱动的良好局面，经济综合实力大幅提升。“十三五”期间，累计实现产业增加值956.9亿元，年均增长3.0%，实现地方一般公共财政预算收入78亿元，税收收入占一般公共预算收入比重持续提高。招商引资实际到位内资200亿元，招商引资实际到位外资4.23亿美元，取得较大增长。度假区不断加大产业投资力度，经济实力得到进一步增强。福悦商务楼、华邑酒店、大数据网络建设精准农业平台、云南电网有限责任公司教育培训评价中心昆明培训基地项目完工并投入使用；绿地春城·滇池国际健康示范城、帕塔拉湖岸国际康养社区、滇池湖岸花园及公园1903、滇池熙苑、万景园（万豪酒店）、彩虹天地商业广场、紫云台、锦慧金融中心项目稳步推进；滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区、富泽源商务中心、广福数码大厦昆明动漫产业基地、惠丰建筑艺术中心、云南民族文化宫等项目进展顺利。

产业发展提质增速。“十三五”期间，度假区结合经济社会发展规划、产业政策和片区开发实际，以加快“引项目、促增长”的经济发展为主线，以引领消费需求和产业升级创新为目标，以生态文明建设和可持续发展能力为重点，优化生产和生活性服务业体系，创新构建以旅游度假、高原体训、休闲娱乐、总部经济、文化创意、养老养生、商务会展、商务服务业为主的“大旅游、大健康、大文创”产业体系，产业培育成效明显。在坚持服务度假区重大战略、确保国有资产保值增值的同时，不断发展自身优势产业，逐步形成“城市建设运营+文化旅游+康体养生”的产业生态圈建设。“十三五”期间累计实现服务业总收入3871.7亿元，年均增长19.4%。累计实现产业增加值956.9亿元，年均增长3.0%，其中，第三产业增加值917.2亿元，占比95.9%，第三产业龙头效应更加明显。总部经济优势继续扩大，“十三五”期间，辖区共计新增市级认定总部4户（云南物流产业集团投资控股有限公司、昆明滇池水务股份有限公司、云南民族村有限责任公司、云南云天化股份有限公司），海埂片区目前共计6家大型企业区域（职能）总部，形成滇池路、红塔路沿线总部集聚区。总部企业共吸纳就业6039人，销售（营业）收入共计144.3亿元，总部经济作用凸显。大旅游产业实力不断增强，累计实现旅游收入188.5亿元，年均增长35.3%，累计接待游客1.0亿人次，年均增长19.2%。先后引进了大渔文化旅游综合体、滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区等重大项目，深入实施“旅游革命”“文旅融合”行动，着力培育夜间经济、高品位街区等消费热点，落实了云南民族村、海埂公园等景区景点提升改造，新建了锦慧金融中心、惠丰建筑艺术中心、云南民族文化宫等文旅项目，获得首批全国生态旅游胜地、首批全国优质康养休闲旅游胜地等一批国家级荣誉，大旅游产业实力不断增强，以休闲度假为主的大旅游产业格局初步形成。大健康产业体系日趋完善，不断优化结构、完善功能，努力构建功能完善、附加值高、竞争力强的现代康养产业体系，昆明细胞产业园、绿地春城·滇池国际健康示范城和帕塔拉湖岸国际康养社区等项目落地，不断完善医疗、康养、旅居养老以及健康产业研发等“大健康”产业链，力图打造全国一流的细胞产业聚集区以及科技孵化平台，康养产业创新基地发展势头良好。大文创产业基础不断夯实，紧扣“文化活区”的理念，以“实施文化引领战略，致力聚合力、兴产业，着力打造文化发展新高地”为目标，不断夯实文创产业基础。至2020年底，合计各类文化产业单位340多家，文化规模以上企业8家，涉及民族旅游、会展文化、影视文化、歌舞娱乐、城市设计服务等领域。海埂片区汇集了云南润视荣光影视公司、大师会文创园区、瑞和传媒、城勘设计等一批知名文创企业；吸引了喜马拉雅、来画科技等新兴文创企业，文创产业集聚效应初显。实施非遗本土文化艺术精品保护传承创新工程，形成以“云南花灯”为主要载体的优秀民间艺术特色优势。滇池合唱团、湖畔之梦艺术团、新村腰鼓队、采莲威风锣鼓队、高原秋色艺术团等优秀民间文艺团体，创作出《滇池美》《追逐阿里郎》《茉莉花开》等多个精品文化节目。

基础设施不断完善。交通路网更加完善，“十三五”期间，度假区不断解决道路交通的瓶颈问题，下大力度完善道路系统，提升道路景观，不断增强度假区道路基础设施，互联互通网络基本形成。轨道5号线自广福路口至前兴路口长约8公里，7个站点开工建设稳步推进；海埂片区前兴路（兴旅路）延长线公交专用道3.1公里投入使用，新建海润路北段、海月路、湖畔西路等15条道路共计13.24公里；大渔片区新建环湖东路、古滇路、渔浦路等21条道路共计35.4公里；大渔立交如期完工并投入使用；海埂片区滇池路、红塔东路、红塔西路、观景路等11条道路共计39.87公里沿线完成绿化、照明设施提升工程，交通基础设施不断完善，城市品质进一步提升。信息基础设施建设取得突破，“十三五”期间，度假区以项目为总抓手、以问题为突破点，大力推进新型信息基础设施建设。提前规划5G网络布局，加强5G网络在城市核心区、重要功能区、学校、医院、公共服务机构、联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）重点场馆和接待酒店等区域的深度覆盖，实现5G网络建设逐年提速，5G基站和应用场景的开发建设进度不断加快。开通了云南省首条连续覆盖的5G通信网络线路，实现了海埂大坝5G网络导游服务、安防监控、水环境监测和清扫保洁等智能化应用展示，为5G场景应用提供了窗口示范。围绕公共广场、交通枢纽、旅游景区、政务中心、便民服务中心等重点场所，建设完成283个AP热点，基本实现重点场所公共区域免费WIFI覆盖。

城市品质持续改善。市容环境有效提升，围绕市容环境综合整治，全面开展市容市貌、环保、建筑施工管理、渣土运输等17项执法工作。“十三五”期间，度假区完成滇池路、广福路、观景路、怡景路等11条道路和区域的市容环境整治提升工程；完成滇池路35栋楼宇、广福路14栋楼宇及道路沿线、草海沿线大坝、海埂公园、海洪湿地的亮化提升工作，确保城市照明设施安全正常运行，景观亮化设施亮灯率不低于98%，完好率不低于100%。积极推进“环卫一体化”建设，实现总面积约657万平方米的道路、绿化带、河道的清扫保洁和生活垃圾清运工作全覆盖，城市环境保持高水平标准。城市更新改造工作有序推进，海埂片区以“城中村”改造为主推进城市更新改造，金河二期、三期棚户区改造项目、民族村老旧生活区搬迁安置工程（海埂悦府）已完工并投入使用；周家城中村改造项目（九夏云水）、大坝、河尾城中村改造二期项目、金家城中村改造项目（银海泊岸）、金河二期城中村改造项目（双河湾）等项目建设稳步推进。大渔片区以“迁村并点”为主推进全域城市化建设，已完成大渔欣城一、二期约68万㎡安置房建设，三期安置房建设正在实施主体工程施工，建成并投入使用大渔中心小学、卫生服务中心、文化站、邮政所、捞渔河污水处理厂、大渔变电站等配套设施。

生态环境持续优化。“十三五”期间，度假区始终坚持从保障群众健康权益及辖区环境质量出发，紧盯问题、精准施策、全面攻坚，开展污染防治“八大攻坚战”，切实加强环保执法力度，严厉查处违法违规行为，加强污染治理，加快生态系统修复，保护环湖生态圈及沿滇生态景观，提高公众环保意识，有效改善辖区环境质量，持续提升城市环境生态。“十三五”期间空气质量稳定在二类区标准，环境空气质量达标率均为99%；声环境质量达到各功能区要求，噪声达标区为100%；辖区地表水国控断面达Ⅲ类水标准，市控断面和交界断面达Ⅳ类水标准；建成区新增绿地面积127.71公顷，绿地率达54.08%，绿化覆盖率达58.05%，人均公园绿地66.10平方米。

改革创新取得突破。全面落实新发展理念，加强党对经济工作的领导，围绕激发内生动力和释放发展活力两个方面，切实抓好管理体制、全域旅游、国资国企、营商环境等重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全力推进“一网通办”，着力优化营商环境，有效激发发展活力。落实更大规模减税降费政策，积极的财政政策加力提效，“减税红包”正向激励作用显著；根据度假区社会职能剥离移交方案的文件要求，地方事务管理局、劳动和社会保障局、园林绿化局、社会事业局、办公室、工委工作部等部门，涉及职能剥离事项共计118项全部完成移交；培育壮大创新主体，高新技术企业从2户增长至15户，全社会科技研发投入累计4.3亿元，知识产权授权数超过500项，实施科技创新项目140个，新增认定省级众创空间1个、省级企业技术中心2个、省级小微企业创业创新示范基地1个、省级中小企业公共服务示范平台1个、省级院士工作站1个、市级院士工作站1个、市级专家工作站1个、市级众创空间4个、市级科技企业孵化器2个、市级企业技术中心3个，创新能力不断提升，创新队伍不断壮大。

社会民生明显改善。“十三五”期间，度假区坚定不移加大民生投入，加快发展社会事业，民生支出占一般公共财政预算支出70%以上，人民群众的获得感和幸福感持续提升。教育资源增量提质，引进昆明市机关第三幼儿园、云南省省委机关幼儿园、云师大教育集团、昆明市第一中学、度假区衡水试验中学等优质教育资源，接轨国际先进教学方式，深化校（园）长聘任制、教师选聘机制及教师管理体制，切实提高教师专业知识和教学水平，形成省市引领、区级统一培训、学校自主培训相结合的三维一体培训培养体系。医疗资源供给有效扩大，引进云南省中医医院滇池院区、云南博亚医院、云南医科肿瘤医院、云南高尚医学影像中心等专科医院，初步建成以大渔、海埂两个社区卫生服务中心为基础、各级各类医养机构为主干、居家养老为延伸的医养结合工作格局。全区无孕产妇死亡、婴儿死亡率控制在目标值内（3‰）。社会保障更加健全，不断扩大社会保险覆盖面，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险与大病补充保险，确保各种待遇及时、足额兑现。落实贫困人口“四重”机制，实行定点医疗机构“一站式”结算服务。各项社会保险覆盖率保持在97%以上，每千名老年人拥有机构养老床位46张。就业创业渠道拓宽，积极发挥公共就业平台作用，多举措解决各类群体就业问题，实现保企业、稳岗位、控失业、促创业的工作目标；积极引导创业园区、创客空间、孵化平台，大力激发各类创新创业主体活力，形成省市级创业示范园区、新型创业创新孵化服务园区、创业创新学院、返乡人员创业孵化基地、农业创业示范村等多层级创新创业孵化体系，获得省级创业孵化示范基地称号。加强职业技能和创业培训，着力提高农村劳动力就业创业能力，积极开展农业创业示范村创建活动，大渔街道石城社区大湾村、大渔社区大渔村等五个自然村获得“市级农业创业示范村”称号。

社会治安秩序良好。紧紧围绕社会综合治理体系和治理能力现代化目标，有序开展社会治安综合治理工作。完善视频监控系统，成立15个辅警巡逻组，构建联勤联动机制，实现网格化布巡、网格化布警、网格化接处警，两级巡特警接警率达到80%以上。做实流动人口管理服务，认真开展“一标三实”工作。强化特种行业治安管理，纳入管理民宿客栈68家。从严管控燃爆危毒行业，严格梳理排查物流寄递网点相关安全管理工作。紧紧围绕深挖根治和长效常治“两条主线”，深入推进扫黑除恶问题线索清零、黑恶积案清零“双清零”工作。先后开展“治安重点地区整治”“缉枪治爆”“风雷行动”“线索清仓”等各类专项行动，治安环境得到明显净化。

疫情防控常态化管理。以“疫情就是命令、防控就是责任”为指针，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为首要的政治任务，全力以赴开展疫情防控工作。制定工作方案，形成工作机制，多措并举，联防联控，高效开展疫情防控。坚持工作例会制，及时传达上级要求、通报疫情工作、协调解决问题，及时上报各类疫情报表。制作各类宣传资料，全方位全覆盖开展防疫知识宣传。持续推进重点人员排查工作，开展见面核查、体温检测、跟踪监测、健康评估、隔离观察等工作。实现度假区新冠肺炎感染零病例，疫情防控工作取得成效。

第二节 存在问题

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地意识到度假区的发展已经步入了改革与发展的关键时期和攻坚时期，在向更高层次提升的同时，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。

产业结构需进一步优化。尽管度假区重点鼓励发展以旅游休闲度假产业、大健康产业和文化产业等为主的服务业和第三产业，但目前度假区房地产业投资占比偏高，与度假区发展定位存在一定偏差。同时，作为度假区重点产业的大文创、大健康产业，产业基础相对薄弱，产业集聚效应仍不明显，产业链尚未发展成熟，文化企业数量少、规模小，90%以上属于小微企业，而文化创意、产品设计、动漫文娱等新兴产业发展不足，产业附加值较高的文创企业较少，盈利能力较弱，缺乏龙头企业带动。健康产业项目多数仍在建设过程中，尚未形成或占据文化产业核心产业链，缺乏产业聚集、产业联动效应。

旅游产品供给创新不足。度假区内旅游要素发展不平衡，现有旅游产品老化且仍以观光型为主，功能较为单一，缺乏参与性、体验性、休闲性较强且对消费拉动明显的文化娱乐、健康休闲和消费娱乐等项目，虽计划引进“滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区”、“海晏村综合保护性开发”等重大文旅项目，但现行政策、资源等方面受限较大，项目落地推进工作困难重重。当前度假区旅游业仍主要依靠民族村、海埂公园、草海大坝、捞渔河湿地等传统旅游项目，配套服务功能发展不完善，旅游产品深度开发不足，旅游消费单一，无法满足游客日益多样化的需求，旅游产品招徕性、消费拉动力、游客滞留性较弱，缺乏吸引游客较长时间滞留并持续产生消费的“游、购、娱、养”精品产业联动业态。“十四五”期间仍然面临着产品结构调整和新产品开发的双重严峻挑战，急需对辖区旅游资源开展专项规划、资源整合、潜力挖掘以及新业态培育等系列工作，现有旅游产品结构优化，旅游产品更新换代、经营模式创新改革、龙头景区提升改造等系列工作迫在眉睫。

土地要素保障严重不足。经过多年发展建设，海埂片区开发建设成熟度高，开发规划及建设已基本完成，空间格局基本定型，土地供给十分紧张，新项目发展空间受限，未来面临无地可供的局面。大渔片区经过近年来的大力开发建设，引进了“绿地春城·滇池国际健康示范城”“帕塔拉湖岸国际康养社区”“滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区”等大项目，建设用地指标接近用完，建设用地“占补平衡”难度不断加大，对后续项目引进造成一定困难。同时近年来度假区土地供应价格上涨，叠加滇池水体保护及生态环境条件方面的要求和限制以及基本农田划定限制等问题，度假区开发空间受资源和环境约束。

财政收支平衡压力加大。从宏观政策看，“十四五”时期实施积极财政政策的主基调不变，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支措施继续发力；从社会发展看，随着社会发展水平的不断提升，客观上要求各级政府提供更多更好的公共服务，财政支出的需求压力持续扩张，用于“六稳、六保”等支出刚性持续增加，中长期支出压力有增无减。而度假区产业结构单一，规上企业较少，财政收入来源主要依靠土地出让金、企业所得税等税种，由于土地指标几近用完、产业结构调整滞后、总部企业所得税未在度假区核算等诸多因素叠加，导致度假区财政收入紧张。度假区现阶段所引进的大型项目全部建成并形成经济效应尚需时日，后续财力薄弱，债务负担沉重，财政可持续发展任务艰巨。

重点项目建设进程缓慢。度假区当前项目储备不足，尤其是新建及前期项目转化率逐年减少，用地、规划、环保、拆迁、融资等项目建设瓶颈难以有效突破，项目前期工作和新建项目落地推进难度加大，加之国内外经济复苏迟缓，重大投资项目新开工不足，部分重点项目进度滞后，投资增速趋缓。近年海埂片区在建城市更新改造项目开发接近尾声，项目用地资源枯竭，后续项目存量不足，重组项目及烂尾项目重启推进工作较为困难；大渔片区“迁村并点”村庄搬迁安置工作任务还十分艰巨，征地拆迁难、安置房数量不足等问题一直缺乏有效解决手段。

信息化建设相对滞后。度假区基础设施智能化水平不足，在一定程度上影响了智慧城市的整体推进，特别是道路、交通、供水、排水、园林、环卫等大部分市政基础设施并未进行智能化升级改造，对城市精准化运行管理的支撑力度有限。同时，智慧城市建设作为一个庞大的系统性工程，是城市规划、建设、运营、管理与信息化的广泛交叉与深度融合，涉及面宽、结构复杂，需要城市建设与信息化技术相互支撑、相互促进，目前还没有实现信息技术与城市各功能模块的深度融合，信息资源分散在各层级、各部门，“信息孤岛”“智能孤岛”现象普遍存在，信息化建设和智慧城市建设推进亟待高位统筹和协同整合。

第三节 发展环境

“十四五”时期，起始于中国共产党建党100周年的光辉时刻，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，对国民经济和社会发展具有重要的意义，是度假区经济社会发展至关重要的五年。

宏观环境深刻调整。从外部环境看，世界处于百年未有之大变局，世界政治经济格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，世界疫情加剧，国内防控常态化，经济全球化遭遇逆流。从内部环境来看，我国主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”转变，迈进新发展阶段，面临着构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。从全省来看，随着国家“一带一路”倡议、长江经济带等区域性战略的实施，云南省在国家发展和开放大局中的地位进一步得到提升，中国（云南）自由贸易试验区挂牌成立，发展的条件更加有利。全省将以滇中经济圈为核心和龙头，带动全省经济社会跨越式发展。从昆明来看，仍然是全省经济发展的“火车头”，滇中新区经济运行稳中向好，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区挂牌成立，成为支撑面向南亚东南亚辐射中心的重要平台。中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设初具规模，澜沧江—湄公河合作常设机构在昆设立，昆明作为区域性国际中心城市建设步伐加快。

发展机遇空前广阔。随着国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略的深入实施和推进，度假区以突出的区位、环境等优势为基础，在昆明市乃至全省全国发展大局中的战略地位更加凸显。依托云南省、昆明市作为“一带一路”的最前沿，面向南亚东南亚、走向世界的重要门户等有利因素，为度假区在更大空间和更广领域调结构、拓市场，进一步实现高质量发展提供了重大历史机遇。中国（云南）区域性自由贸易试验区昆明片区的设立，度假区作为西南边陲省份唯一由国务院批准设立的国家级旅游度假区，也在新的起点上迎来了新的发展机遇。昆明市高位统筹区域性国际中心城市——“中国健康之城”建设，中国昆明大健康产业示范区围绕打造生命科学创新、健康产品制造、候鸟式养生养老、高原健体运动、民族健康文化、高端医疗服务等六个中心的具体工作，构建健康产业发达、健康文化鲜明、健康服务完善、健康春城品牌靓丽、具有国际影响力的中国健康之城。度假区目前已形成海埂片区以高原体训、康养休闲为代表，大渔片区以细胞产业园、医康养为导向，两个片区联动，各有侧重、各有特色的“大健康”产业布局，已具备发展大健康产业的良好基础。在昆明市区域性国际中心城市“中国健康之城”的打造过程中，度假区有条件成为昆明市大健康产业布局中的亮点区域。昆明建设区域性国际中心城市目标明确，度假区在文化、旅游、休闲、康养方面已经具备一定先发优势和品牌优势，在昆明市打造“世界春城花都”、“中国健康之城”等板块过程中必然走在前列，争当标杆和示范。昆明作为全国首批国家文化出口基地，必然带动区域文化创意产业的高质量发展，为提升中华文化软实力做出应有的贡献，而度假区两个片区拥有深厚的民族文化、历史文化底蕴，将在文化产业发展方面迎来更大的机遇。

面临多重发展挑战。“十四五”时期，新一轮科技革命和产业链变革深入展开，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。未来五年，度假区在面临外部大环境变动挑战的同时，也面临着自身土地供给不足、产业结构单一、项目落地难度加大、财政资金紧张等一系列挑战。从度假区自身发展来看，度假区因改革而生、因开放而强，是新形势下昆明市旅游经济发展试验区，是昆明大健康产业示范区的重要组成部分，是环滇池健康人居生活空间的中心部分，十四五期间，站在新的历史起点上，认清新形势、新机遇、新挑战，有的放矢，对症施策，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，是度假区十四五发展的关键。

第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“一二三五八”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快产业转型升级，促进体制机制创新，强化要素支撑能力，推进特色产业聚集发展，将度假区打造成全市经济发展和项目建设的“主战场”。

第二节 发展理念

扎实推动高质量发展，实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，进一步贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

贯彻落实创新发展理念。以创新发展培育经济增长新动力，把创新摆在度假区发展全局的核心位置，把创新作为引领发展的第一动力，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展主体。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，以科技创新为核心，以制度创新为保障，实现创新链与产业链紧密结合、科技与经济社会发展深度融合，加快推进创新型度假区建设，激发各类创新主体积极性。

贯彻落实协调发展理念。坚持协调发展，在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持补短板、强整体、破制约，增强发展的平衡性、包容性、可持续性，促进各领域各方面协同配合、均衡一体发展，促进信息化、城镇化、绿色化同步发展，在增强度假区硬实力的同时提升软实力，不断增强发展的整体效能。

贯彻落实绿色发展理念。绿色发展理念是深刻体现新阶段度假区经济社会发展规律的重大理念，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求。要始终把守护生态作为实现可持续发展的生命线，以产业升级促进环境升级，以民生需求倒逼生态提升，减少污染存量，遏制污染增量，紧扣度假区主导产业发展导向，继续构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活环境。以咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，把生态环境打造得更好。

贯彻落实开放发展理念。抓住自由贸易试验区昆明片区建设机遇，以实现内外联动发展为核心，提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。坚持主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放等重要思想，全方位升级度假区开放型经济。进一步深化国际合作和国内区域合作，进一步开拓南亚东南亚市场，坚持引进来和走出去并重，发挥自身优势，积极融入国家、省、市“一带一路”、“长江经济带”以及“区域性国际中心城市”等重要经济发展战略。

贯彻落实共享发展理念。把共享作为发展的出发点和落脚点，进一步坚定发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标要求和行动准则，坚持以人为本、以民为本，突出人民至上，在全社会营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好环境，以共享引领共建、以共建推动共享，厚植发展优势、凝聚发展伟力、提升发展境界。

第三节 发展战略与思路一、战略定位

旅游产业转型升级示范区、康养产业创新基地、民族团结进步示范区

——国际一流湖泊旅游度假目的地

——国际知名的民族风情体验区

——国家自主创新示范区

——云南省康养产业创新引领示范区

——昆明市建设中国健康之城的引领区

二、战略重点

生态保护优先战略。以习近平生态文明思想以及对滇池生态保护的讲话精神为指导，坚决落实新发展理念，建设生态文明试验区，继续贯彻执行《云南省滇池保护条例》，坚持保护治理滇池常态化，全面助力昆明市区域性国际中心城市建设目标实现。

产业联动发展战略。不断完善基础设施建设，强化度假区旅游集散功能建设，推进协调发展，全面提升产业发展的质量和效益，进一步优化产业结构，促进旅游业发展与信息化、城镇化建设结合，推进区域融合、产业融合、要素融合、业态融合，实现大商贸、大文创、大旅游、大健康的多产业联动，实现区域经济和谐共进、融合突破。

文旅融合发展战略。结合当前实际，实施文旅产业特色化战略、品牌化战略，着力提升文旅产业内涵品质，建设“智慧度假区”，实施产品建设与营销并重的策略，将度假区文旅产业做大做强，进一步做好全区文化文章，结合云南建设“民族文化强省”和昆明市“文化昆明”建设具体要求，进一步丰富文旅产业业态，扩展延伸文旅产业链，充分发挥文旅产业效益，推动文旅融合，为度假区发展增添新活力。

社会资本驱动战略。积极搭建投融资平台，促进社会化融资。加大招商引资力度，进一步充实总部经济基础，通过资本驱动、项目带动实施资源开发。鼓励各类资本公平参与经济发展，加强以产业发展为导向的投融资平台建设步伐，建立健全与项目需求为主体的资金融通机制，多渠道吸引社会资本，增强产业发展和项目开发的市场活力。通过项目合作方式创新，完善配套制度建设，走出一条以内资吸引外资，外引内联的资本驱动型经济发展路径。

三、发展思路

“十四五”时期，度假区确立“一二三五八”发展思路，以“一个目标、两个定位、三大产业、五条路径、八个突破”保证社会经济高质量发展目标实现。

围绕“一个目标”：以推动高质量发展为主要目标，全面提升度假区的综合实力和对外影响力。

紧扣“两个定位”：昆明市“十四五”规划和二〇三五年远景展望中发展定位为：“在全省率先基本实现社会主义现代化，建成区域性国际中心城市”。在昆明市建设区域性国际中心城市远景目标中，市委提出“度假区要建设成为地域特色鲜明的国内一流、国际知名的休闲旅游度假目的地、旅游产业转型升级示范区、康养产业创新基地”的发展定位，加快构建结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系。

打造“三大产业”：依托昆明细胞产业园和绿地春城·滇池国际健康示范城、帕塔拉湖岸国际康养社区等健康产业的落地见效，用项目带动行业，用行业来带动产业，着力打造大健康产业；依托滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区项目的开发建设和云南民族村、海埂公园等景区景点的提升改造，以点带面推动旅游经济、夜间经济、网红经济集聚快速发展，着力打造大旅游产业；依托云南民族村、云南民族文化宫、袁晓岑艺术园等文化项目资源，构架文旅互动的桥梁、搭建文创资源整合的平台、形成文化传播的窗口，着力打造大文创产业。

明确“五条路径”：加快产业转型，打造经济增长新引擎；聚焦改革创新，激发转型升级新活力；扩大有效投资，增强良性发展新动能；坚持统筹发展，彰显城市建设新面貌；重视民生改善，顺应人民群众新期待。

实现“八个突破”：努力在做大经济总量、优化产业结构、增强发展后劲、提升城市品质、完善基础设施、改善生态环境、创新社会治理、激发干事动力八个方面实现新突破。

第四节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，在全市率先基本实现社会主义现代化，旅游产业转型升级示范区、康养产业创新基地、民族团结进步示范区基本建成。经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶，人均生产总值达到发达地区水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，基本实现现代化。区域创新能力大幅增强，开放程度和国际化水平显著提升，现代化旅游基础设施基本形成，产业链、创新链、人才链高度融合，基本实现经济体系现代化。旅游发展与城镇化发展协调，空间发展布局更加科学优化，城乡区域发展整体性、协调性、融合性明显增强，基本实现城乡发展现代化。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量稳居全省前列，国家级旅游度假区魅力进一步凸显，基本实现生态文明现代化。大旅游、大健康、大文创产业格局基本建成，营商环境、生活质量、群众健康指标达到国内先进水平，基本实现公共服务现代化。治理科学化、精细化、智能化程度持续提高，法治建设达到更高水平，群众素质和社会文明程度达到新高度，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现度假区治理体系和治理能力现代化。

第五节 “十四五”发展目标

锚定二〇三五年远景目标，围绕省委省政府对昆明市打造“中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市”的目标定位，综合考虑度假区发展基础、发展条件和发展需求，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期经济社会发展的主要目标包括：

总体发展目标：“十四五”期间，度假区经济和社会发展主要在全面建成和巩固小康社会的成果基础上，为实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。更好的承载昆明建设“中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市”战略，努力保持并扩大度假区的生态优势和文化优势，探索经济发展、社会发展、生态发展全面协调可持续的实现路径，以科技创新推动产业发展，聚力推出一批世界级旅游景区景点，将度假区打造为地域特色鲜明，国内一流、国际知名的休闲旅游度假目的地、旅游产业转型升级示范区、康养产业创新基地、民族团结进步示范区，建设成为昆明国际中心城市的会客厅、绿色低碳的生态家园。

经济发展目标：通过五年努力，经济保持平稳较快发展，产业结构进一步升级，经济实力得到显著提升。到2025年，度假区实现地方公共财政一般预算收入达到16.69亿元，年均增长2.5%以上；规模以上固定资产投资年均增长率5%以上；限额以上社会消费品零售额达64.04亿元，年均增长2%以上；全区城市化率达到95%。

创新驱动目标：以创新推动旅游与文化融合发展之路，积极致力于打造以创意文化、历史文化、民族文化资源为基础的特色文化品牌。以文化旅游业为核心，以提升文化软实力为目标，构建现代化创新发展体系。“十四五”期间，构建创新创业多元化发展格局，以旅游及文化为核心创新点，推动各项产业融合发展。围绕推进旅游产业转型升级和促进文化创意产业发展，以项目建设带动文化产业集聚，以资源优势打造文化产业精品，以文化特色铸就文化产业品牌。抓“平台”促“园区”，进一步加大文化服务平台建设，积极由文产企业向园区建设发展；抓“品牌”促“转型”，进一步加大文产企业品牌建设，积极实现文化企业“文产+旅游、商务、健康、体训、教育等”模式发展；抓“项目”促“升级”，进一步加快文产项目落地，积极促进非文产企业及传统文化企业转型升级；抓“服务”促“发展”，进一步完善政策，创新出台扶持政策，积极探索政企合作、企企合作等发展模式，力争“十四五”期间新增规模以上文产企业10家。

对外开放目标：充分认识国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥度假区品牌优势，进一步开拓国内国际市场，加大旅游市场开放力度；加大招商引资力度，进一步深化企业总部经济集聚地定位。到2025年，旅游总收入预计达到96亿元，年均增长10％以上；接待旅游人次预计达到4456万人次，年均增长10%以上；“十四五”期间力争招商引资内资到位资金91.5亿元，外资到位资金2亿美元，新增总部经济企业数3家。

生态环境目标：生态环境持续改善，空气优良天数保持全国前列，两型社会建设取得明显成效。到2025年，全区新增绿地面积25公顷以上，建成区绿地总面积1395公顷以上，建成区绿地率达55%，城市绿化覆盖率59%以上，人均绿地面积68平方米以上；城市生活垃圾分类收集覆盖率达95%以上，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，回收利用率达40%，城市生活污水集中处理率达到95％以上；空气质量优良率99%；化学需氧量排放达到昆明市下达任务标准；新建旅游厕所8座。

表1 “十四五”时期社会经济发展主要指标

备注：[]中所列数据为五年累计数。

第二篇 构建更具活力的发展空间格局第三章 深化“一核二区三带”空间结构

依据战略和功能定位，度假区空间布局为“一核二区三带”，规划总面积达到47.5平方公里。

第一节 一核

滨湖休闲度假核心区。面积为10平方公里的核心区，充分发挥滨湖区位优势，主打休闲经济与总部经济两大经济，一方面深挖度假区旅游资源和消费市场潜力，持续推进“旅游革命”，统筹推进智慧旅游发展，打造特色民宿、夜游经济项目、创新旅游节庆活动等品牌，加快推进云南民族村“5A”级创建和提升改造，加快旅游产品创新升级，全面提升全区旅游供给品质，提升旅游业收入，一方面进一步吸引企业总部入驻，创新企业总部经营与合作模式，加强总部企业对度假区经济的驱动效应，扩大总部经济优势。

第二节 二区

国际高端康养度假区。25平方公里的大渔片区，聚焦高端医疗服务、养生养老、高原康体、民族文化体验等特色产业，继续推进“大项目带动大片区，大片区形成大产业”的发展模式，以重大项目开发建设为支点，通过植入新业态、新产品，加快推进滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区、绿地春城·滇池国际健康示范城等重点项目的落地和开发建设，保投资、促投资、稳增长，加快构建结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代康养产业体系，为推动全区经济社会持续健康发展奠定坚实基础。充分发挥好度假区在全市旅游发展中的示范带动作用，带动周边片区开发，加快推动发展方式转变和产业转型升级，将大渔片区打造为集旅游度假、休闲娱乐、大健康、文化创意产业为一体的国际高端康养度假片区。

城市商业活力区。广福路以南的12.5平方公里，依托城市基础设施优势，以“主客共享”为基本理念，完善旅游公共服务体系建设，打造符合旅游休闲需求的城市商业活力区，有序引导和培育夜间经济、网红经济等消费新热点，打造“24小时城市”，积极打造国家级夜间文旅消费集聚区，通过现有产品的提升改造，打造主客共享的，以餐饮购物、休闲娱乐、商务酒店、住宿接待等功能为主的城市生活区。

第三节 三带

滨湖生态景观带。海埂及大渔片区的22.2公里湖滨生态带。加大滨湖生态保护力度，提升滨湖景观质量，着力于提升滨湖生态景观带旅游公共基础设施，为居民与游客打造具有浓厚民族风情、优良滨湖风光的生态休闲旅游景观带，形成新的滨湖休闲体验目的地。

商务服务产业发展带。海埂片区从滇池路至盘龙江的广福路周边发展带。大力发展具有新时代特征的高端服务业，探索支撑度假区文旅产业发展的文化金融、文旅基金、数字文旅、管理咨询高端服务产业，为“十四五”时期产业发展提供坚实的科技、管理、金融基础。

创新创业发展带。大渔片区从环湖东路至彩云南路的城东外环南路周边发展带。继续挖掘城东外环南路连接大学城的区位优势，以高端人才为主体继续发挥创新创业孵化平台作用，积极培育文化旅游、健康体育产业领域内的创新型企业，注重文化软实力提升，打造度假区知识经济聚集带，形成一批具有一定创新能力的创业企业。

第四章 优化产业发展布局第一节 主导产业：文化旅游产业

文化旅游产业作为度假区的主导产业，在海埂片区、大渔片区全面发展。

加快旅游产品创新。以云南民族村、海埂公园、公园1903、云南民族文化宫、大师会·滇池文化创意产业园等项目的现有文化旅游产品为基础，继续推进“云南民族村提升改造”、“滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区”等重点旅游项目开发建设，同时积极打造景区景点夜间文化旅游点，与辖区精品商业、餐饮、住宿康养等业态形成服务业产业链联动，增强区域文化旅游招徕力，促进二次消费和持续性消费，加快培育夜间旅游经济。

打造全国民族团结进步示范公园。以民族村为轴心，串联海埂公园、滇池北岸，打造“全国民族团结进步示范公园”，继续发挥度假区民族文化旅游品牌优势，形成涵盖云南民族民俗文化、主题展览博物馆、山水人文景观、娱乐健身设施等层次多元、内涵丰富的全国民族团结进步示范品牌，通过主题IP塑造，促进旅游文化创业提质增效，打造文化旅游新极点。

壮大民族文创产业。充分挖掘度假区少数民族文化项目潜力，加快形成以少数民族元素为主的文创产品，打造文化研究、文创设计、产品生产、市场营销、外贸出口的完整产业链体系；鼓励数字文化产业发展，以数字文化、数字传媒、数字影视为主要突破口，加快形成数字文创优势。

第二节 新兴产业：康体养生产业

紧紧围绕康养产业创新基地发展定位，依托生态绿色本地资源和民族文化特色，大渔片区以推进细胞产业园、绿地春城•滇池国际健康示范城、帕塔拉湖岸国际康养社区等项目的开发建设和大健康产业业态培育为重点；海埂片区以现有的海埂体训基地、红塔体育训练基地、滇池高尔夫、万达高尔夫、滇池春天温泉会馆以及若干疗养院等运动康体项目为基础，推动项目改造提升、产业业态优化升级，打造两个片区各有侧重、各有特色而又相互联动，集医疗疗养、康体运动、休闲养生于一体的大健康产业集群。通过聚焦康养产业融合、康养业态创新、康养产品升级，聚力打造文化旅游康养、滨湖休闲康养、医疗养生康养、体育运动康养等相互融合发展的康养产业创新基地。

第三节 特色产业：商贸服务产业

巩固总部经济、楼宇经济优势。发挥海埂片区总部经济优势，积极拓展大渔片区总部经济基础。在云天化集团、金沙江中游水电开发公司、大唐电力云南分公司、中国人寿云南分公司以及金格奥莱、麦德龙、迪卡侬等知名企业总部及品牌已入驻的基础上，进一步挖掘总部经济、楼宇经济潜力，探索创新与总部企业的合作方式，积极通过招商引资构建以销售结算为主体的总部经济发展模式，打造昆明最有特色的总部经济及知名品牌聚集区。发展商务会展、打造商业街区，积极拓展新型电商服务产业。抓住云南自贸区昆明片区成立机遇，紧跟电商产业发展趋势，积极谋划跨境电商综合服务，加快直播电商聚集地建设。

第三篇 加快产业升级 打造经济增长新引擎

持续壮大“大健康、大旅游、大文创”等高质量产业、特色产业，紧紧围绕全域旅游示范区建设，聚焦高端医疗服务、养生养老、高原康体、民族文化体验等特色产业，有机整合旅游资源，拓展旅游发展空间，充分发挥好度假区在全市旅游发展中的示范带动作用，加快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的产业体系。按照补短板、强弱项、提质量的发展思路，加快谋划一批市场前景好、效益高、产业链长、牵动性大的重大项目，重视科技创新、社会民生、旅游产业、康养服务等方面项目的谋划，突出现代化、集群化、生态化，全面提升度假区全域城市化质量和产城一体化水平。

依托昆明细胞产业园和绿地春城·滇池国际健康示范城、帕塔拉湖岸国际康养社区等健康产业项目的落地见效，用项目带动行业，用行业来带动产业，着力打造大健康产业；依托滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区项目的开发建设和云南民族村、海埂公园等景区景点的提升改造，以点带面推动旅游经济、夜间经济、网红经济集聚快速发展，着力打造大旅游产业；依托云南民族文化宫、袁晓岑艺术园、海晏村渔猎文化古村落等文化资源，构架文旅互动的桥梁、搭建文创资源整合的平台、形成文化传播的窗口，着力打造大文创产业。

第五章 谋划“大旅游”格局

坚持品牌化建设，走高端旅游线路，聚焦产业升级，着力在提升发展质量上求突破，加快构建结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系，从休闲度假目的地打造、旅游产品转型、旅游公共基础设施提升、旅游管理服务升级、旅游智慧化建设等方面入手，推进旅游资源有机整合，拓展旅游发展空间，全面推进旅游转型升级，将度假区打造成为旅游产业转型升级示范区。

第一节 打造民族团结进步示范品牌

打造民族团结进步示范核心载体。创建云南民族村5A景区，打造全国民族团结进步示范公园。按照国家5A级景区的标准，重点针对土地利用性质限制总体规划落实、游客服务中心面积不足、各景区节点服务设施不完善等问题，通过度假区与省市多重力量的高位统筹，力争到2025年末成功创建国家5A级旅游景区，以云南民族村为轴心，将周边海埂公园及滇池北岸区域整体打造“全国民族团结进步示范公园”，将其打造为全国民族团结进步示范品牌。

发挥民族团结进步示范引领作用。以民族团结进步示范为主题，结合《国家全域旅游示范区验收评定标准》，落实《昆明滇池国家旅游度假区推动旅游业高质量发展三年行动计划实施方案（2020—2022年）》，以推动昆明滇池国家旅游度假区高质量旅游发展为目标，到2025年底，力争将度假区创建为具有促进民族团结创新示范意义的国家级全域旅游示范区。

第二节 优化旅游产品供给

加快现有旅游产品创新。注重海埂公园、民族村、海晏村、草海大坝、捞渔河湿地公园以及公园1903等现有旅游资源、传统旅游项目提升，捞渔河湿地公园以生态教育为主题，进行功能板块体验提升；海埂公园着力于优化提升经营业态布局，依托滇池北岸旅游生态资源，围绕海埂片区滇池文化、体育、休闲娱乐的特色主题元素，将草海大坝、海埂公园等具有较高观赏价值、山水相映、环境优美的自然景观纳入到度假区旅游活动中，把度假和观光结合在一起，进一步优化布局和产业业态提升；将硬件环境升级和服务业态优化相结合，紧贴消费新需求，引领消费新时尚，通过提升一批、整合一批、引进一批、打造一批留得住游客的产业品牌，提升海埂公园的招徕力及区域影响力；民族村加快5A级景区创建，着力于对标5A景区创建标准，加大改造提升力度，稳步提升景区基础设施和服务水平；海晏村加大文物保护力度，依托古建筑群落，打造昆明古建筑传承中心，进一步提升旅游接待能力，建设为以文化体验为核心主题的古村落旅游度假目的地；公园1903进一步深化公园商业综合体定位，丰富文化元素，将其打造为集国内外时尚潮品、文创、娱乐、休闲、餐饮、聚会为一体的新兴文化旅游商业区，加快推进国家级高品位步行街创建工作，提升现代服务业竞争力。

提高度假要素供给质量。深化度假区作为云南省高端商务会议及旅游度假接待的定位，满足高档接待要求。提高区内大型酒店服务企业的服务功能和接待水平，加快餐饮业评星、品牌餐饮引入和特色餐饮包装推介工作。除现有的洲际酒店、华邑酒店外，进一步引进3家左右国际一流高端酒店品牌，打造西南地区高标准、高层次、高水平接待基地。进一步提升民宿及精品酒店接待体系，引入高端民宿品牌和精品酒店品牌进行产品和服务提升，形成以高端酒店和民宿、精品酒店为主的多样化住宿接待体系。从硬件设施、员工素质、管理制度、服务质量、清洁卫生等方面提升住宿接待服务水平，打造精细化、专业化、个性化、规范化和标准化服务。

创建国家级生态研学基地。捞渔河湿地目前面临土地性质限制开发建设的问题，未来可顺应国家研学旅游的市场需求，严守湿地保护红线，实施捞渔河湿地生态保护工程，重点凸显捞渔河湿地的生态文化价值、科普价值，针对省内外中小学生，通过解说系统完善、配套设施提升等工程，打造省内首个以生态湿地文化为特色的国家级研学基地。按照国家级自驾车旅居车营地打造标准，通过植入休闲业态、完善营地基础设施、提升湿地环境等规划手段，建设可移动的生态型国家级自驾车旅居车营地。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

打造国际IP旅游度假区。加快推进滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区项目落地建设，以大项目引领，形成新一轮旅游经济增长动力，对标国际性旅游目的地的评价标准，完善旅游产品体系、旅游服务体系、旅游交通体系、旅游环境、旅游管理体系和政策支撑体系等内容，将派拉蒙项目建设为覆盖西南地区，具有南亚、东南亚广泛影响力的龙头旅游度假综合体项目。

打造云南省智慧景区示范点。加大海埂公园艺术氛围打造，以时尚艺术为核心主题，与全国知名大学以及云南本土知名文化艺名人进行艺术合作，通过艺术化景观、雕塑、植物、休闲驿站、网红打卡点等设计要素，营造出一个具有云南艺术风采的艺术园地，展现独特鲜明的视觉空间形象。加大智慧设施建设，建设涵盖智慧管理中心建设及智慧系统平台，包括智能感知系统、网络传输系统、云数据中心系统、智慧管理系统和智能应用系统5大系统，利用云计算、物联网、互联网、大数据等技术，推动信息化与海埂公园深度融合，建立大数据决策、云信息服务、智慧化发展等方面长效机制。

第三节 提升旅游经济活力

加大政策支持，激发旅游市场活力。研究制定支持度假区文化旅游业发展的政策文件，出台度假区旅游服务业标准化管理办法，通过政策措施进一步激发度假区旅游市场活力。强化整治措施，进一步规范度假区旅游市场秩序，重点查处旅游经营过程中超范围经营、强买强卖、强迫和变相强迫游客消费、欺客宰客及“黑导、黑车、黑社”等违法活动，引导旅游从业人员、广大游客自觉遵守社会公德、维护旅游市场秩序。鼓励企业组织对志愿者进行培训、辅导和教育工作，有针对性地开展文明劝导、环境维护、义务讲解等志愿服务，营造文明旅游和志愿服务的良好氛围。

发展旅游夜经济，打造夜经济集聚区。以民族村、海埂公园、观景大坝、海洪湿地公园、大渔公园、昆明故城、茶文化大观园、公园1903、摩根道为主打造一批具有鲜明地方特色与浓郁民族风情的夜间经济集聚区，逐步形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局，有效满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求。围绕古城风貌、民族风情、跨界融合、活力时尚等主题大力发展具有创新引领和品牌吸引力的夜间经济消费业态，打造昆明夜间经济地标，发挥示范带动效应；集中发展夜间经济服务业，推动“线上+线下”商业模式升级，形成“商旅文体”融合发展的夜间经济消费氛围，提升夜间经济消费品质，辐射热点地区消费者；加快引入剧院、博物馆、美术馆、商业性画廊、非遗文创展示等各类夜间配套设施，引进培育话剧、地方戏曲等具有吸引力和知名度的夜间文化艺术项目，促进深夜影院、深夜书店、音乐俱乐部、驻场秀、实景演出、街头艺术表演等夜间文化娱乐业态的健康发展；推动数字升级，拓展夜间消费新时空，鼓励夜间经济街区和商家开展数字化升级改造，通过线上设立夜间经济专区、打造夜间经济品牌、开展夜间经济直播等与线下夜间经济活动相结合的方式，实现餐饮、购物、文旅、休闲等产业交叉融合，延长服务时间，拓展服务时间，创新城市夜间消费场景。

加强营销宣传，提高旅游市场影响。着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌，建立多层次、全产业链的品牌体系，提升区域内各类旅游品牌影响力；建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，整合利用各类宣传营销资源和渠道，建立推广联盟等合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的旅游市场营销格局；加强与传统媒体及新媒体的信息合作宣传。建立新闻发布，政务信息、抖音微信“三位一体”的信息传播平台，依靠专业媒体平台的助力，实现度假区范围内的所有景点整合推广，集体动员，解决单一景点的聚集性不强，传播力不足，专业人才缺乏的问题。联动“互联网+旅游”建设，邀请抖音、微博、快手等互联网综合体和社交平台MCN机构落地度假区，培养互联网人才，并与景区景点和旅游行业紧密配合，建立度假区文旅特殊人才库，形成文化旅游推广促销矩阵。

第六章 培育“大健康”产业

全方位开放发展，坚持新发展理念，在新格局中谋划推进大健康产业发展，坚持产业联动、融合发展，围绕医疗康养、运动健康、康养旅游、度假疗养等产业形态，辐射带动生命科技、健康医药等产业体系，形成特色鲜明的健康产业集聚区，打造康养产业创新基地。推进旅游度假产业与健康养生产业深度融合发展，增加健康产品供给，优化健康服务，把大健康产业培育成为度假区重要的经济增长动力。

第一节 提升健康产业基础

打造大健康重点项目。继续推进细胞产业园项目、绿地春城·滇池国际健康示范城项目、同仁医院二期项目等大健康重点项目。细胞产业园以发展细胞产业为突破口，带动大健康产业整体发展。按照“要素+资源+平台+闭环”的产业谋划思路，整合全国优质科研资源，继续深化细胞产业发展“一园一院六中心七要素胞十条”的“昆明模式”。全方位服务引入项目和企业落地发展，联合国家级平台，以临床需求、研发制造、应用发展为驱动力，支持拥有自主知识产权或核心技术的项目落地度假区，高标准推进“六中心”建设，以“七要素”为保障，全方位打造产业孵化平台，从存储、研发、生产、运输、治疗到装备为一体成熟的细胞全产业链，实现临床需求、研发制造、应用发展的紧密联动，打造立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的研发转化中心、创业创新平台、一流细胞产业科技创新中心与技术策源地。绿地春城·滇池国际健康示范城项目建设涵盖“医康养”核心产业项目，“产学研”上游产业项目，“文商旅居”下游产业项目，包括：高端国际医院、国际医美中心、国际精准医疗中心、运动康养休闲基地、中医汉方养生基地、滨水艺术工坊、精品养生基地、垂直康养中心、健康研发创投基地、文创智慧天地、滨水湾花园创意商业体、绿地全球商品直销中心等。

深化康疗培训机构改革。加大政府支持力度，及时协调解决问题，积极支持疗养培训机构进一步深化改革，加快进行管理体制转换和运行机制创新，在用地性质和规划调整等方面探索专项支持政策，为疗养培训机构提供转型的有利条件。打造项目提升改造标杆，鼓励疗养培训机构充分发挥央企的示范带头作用，广泛借助社会优质资源，及时适应市场，实行所有权与经营权分离的运营发展模式。全力为疗养培训机构产业转型提供支持帮助，在推动改革机构转型发展的同时，进一步延伸产业链，培育文化、旅游、度假、养老、医疗、康养等新产业、新业态综合发展，为度假区社会经济发展注入新活力，实现疗养培训机构与属地互利共赢，共同为推动度假区经济高质量发展作出积极贡献。

提升健康医疗技术水平。加大科技创新型医疗产业发展，不断提升度假区医疗技术水平，吸引优质高科技企业入驻度假区，以细胞产业园项目为核心，引进优质医疗资源，不断深化高端健康医疗产业定位，加快形成养生、养老、康复、医疗一系列健康产业全产业链集群，强化度假区健康医疗、健康管理、健康养生和健康旅游产业基础。

夯实医疗养老服务基础。统筹医疗卫生与养老服务资源，大力推进医疗机构与养老、康复机构合作，合理布局养老机构与老年病医院、护理院、康复疗养机构，形成互联互通、功能互补、安全便捷的度假区医疗健康养老服务网络。

开展社区健康养老服务。鼓励医疗机构将护理服务延伸至社区和家庭，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务能力；探索家庭医生制度，鼓励医生与家庭结对服务。推进综合性居家养老服务中心建设，鼓励社会力量发展日间照料、全托、半托等老年人照料服务。完善养老机构与社区卫生服务中心或其他医疗机构服务合作机制，为老年人提供社区和家庭服务的范围和能力大幅提升。

加快智慧医疗建设。以政府引导助推、企业市场运作的方式，积极推动辖区大健康项目打造全面、高效、有层次的智慧医疗解决方案，构建“智能感知，数据驱动、全面协同”的智慧医院云生态；推动度假区以各类医院为主导的大健康板块研究使用遥距医疗、视像及遥距诊疗；加快发展健康养老机器人、模拟医学系统、智能多学科会诊等智慧医疗应用；构建智慧医疗医院系统、智慧卫生防疫体系、疫情发布应急指挥控制系统。

第二节 壮大体育旅游产业

打造高原休闲体育产业集群。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。推进集高原体育训练、全民健身、体育旅游、体育科研、体育文化交流为一体的高原体育基地群建设。以昆明海埂体育训练基地为核心，综合运用云南体育运动职业技术学院资源，发挥高原体育训练基地群优势，探索建立多元化训练路径，进一步拓展体育训练、体育赛事、运动康复等领域，充分借助上合昆明国际马拉松赛、环滇池高原自行车邀请赛、中华龙舟大赛、世界龙舟锦标赛、中国赛艇公开赛等赛事资源，形成龙舟、马拉松、自行车为主题的三大体育赛事中心，持续打造高原特色品牌赛事，培育体育产业经济圈，助力打造世界一流“健康生活目的地”品牌，打造集体育赛事、体育消费、体育旅游、体育服务、全民健身为一体的云南高原特色体育产业综合体，推进体育产业市场化发展，打造环滇池体育旅游区。

打造体育旅游产业强区。加大投入力度，构建城市“15分钟健身圈”、智慧体育社区和联通城乡的全民健身步道网络。建设民族传统体育基地，挖掘民族传统体育资源，普及民族传统体育项目，推动民族传统体育与旅游、文化等产业融合发展。以体育旅游产业为主导， 推进健身休闲产业与旅游产业深度融合，培育和创建一批体育旅游示范基地、示范单位、示范景区和示范项目，打造集观赛旅游、体验旅游、休闲运动、极限挑战、亚高原运动训练、民族体育旅游等体验于一体的“体育+旅游”综合服务平台，创建一批体育旅游精品景区、精品赛事、精品线路和体育旅游目的地， 鼓励旅游经营者设计推出健身休闲旅游新产品。依托度假区丰富的人文和自然资源，重点发展水上运动、城市乐走、人文环线马拉松等新兴运动休闲产业。扶持发展体育影视、体育传媒、体育动漫、电子竞技等体育文化创意产业，与本土特色文化相结合，培育具有度假区特色的旅游产业。

第三节 促进健康旅游融合

积极打造健康旅游精品。加快发展滨湖休闲康养旅游，充分利用度假区湖岸自然环境与养生特点，合理布局滨湖休闲度假酒店、绿色健康宾舍、疗养公园，规划建设一批滨湖健康旅游目的地、休闲度假养生基地，加快开发度假区健康养生产品，打造独具特色的滨湖中医理疗、滨湖养老、避暑养生、膳食疗养项目。进一步挖掘养生文化，打造健康旅游服务经济带。积极融入大滇西旅游环线，以“旅游观光+户外运动+赛事体验”为实现路径，积极引导并鼓励社会力量参与，持续培育体育旅游精品项目，积极打造体育旅游精品景区，重点打造体育旅游精品赛事，将度假区打造为体育旅游精品目的地。

提高康养旅游服务水平。设计具有地域性、民族性、创新性的旅游服务，鼓励培养和引进复合型旅游人才，从根本上提升服务水平，让游客能够获得真正的“养身、养心、养神”，增加旅游活动的体验性、健康性和文化性，提高产品的美誉度和知名度，提升度假区旅游产业发展核心竞争力，打造度假区康养旅游名片。

建设自驾车旅居车营地。依托昆明海埂公园滇池壹号汖致运动营地、兵器疗养院房车温泉中心，引导企业按照国家标准打造，不断完善配套设施，进一步提升营地数量和质量，推进体育休闲运动和营地的融合，丰富营地经营项目内容，树立体育型品牌营地，进一步提高度假区汽车自驾运动营地的品质和水准。

打造城市健康休闲生活圈。建设滇池东岸、捞鱼河沿岸等滨水绿道体系，建设贯穿度假区与昆明市主干道的城市绿道，建设社区之间的慢行绿道。形成全面连接学校、地铁站点、公交站点、医院等公共服务设施的绿道体系，构成15分钟城市健康生活圈，形成集滇池观光、民族文化展示、休闲度假、城市生活等为一体的生态文化绿网。

第七章 提升“大文创”产业

立足度假区文创产业发展现状，科学谋划未来发展，兼顾度假区特色文化资源，确立以文化创意和设计服务业为龙头，以文化作品创作、媒体制作、数字文化为主导的文化创意产业发展格局。

第一节 健全文化产业体系

突出价值引领，坚守以人民为中心的创作要求，把握好度假区少数民族文化融合和区域历史文化传承相结合，以文化发展为主要抓手，做好民族团结工作。彰显文化创新发展要义，以市场为导向推动供给侧结构性改革，把握数字经济新引擎，释放文化产业的生机与活力。

促进文化产业协调发展。加快推进传统文化产业转型升级，支持新兴文化产业有序发展；加快文化和旅游、金融、科技等多方面的深度融合，为文化产业加快发展和经济提升提供新动能、创造新的增长点；着力推动区域协同发展，依托度假区城镇化建设优化文化产品供给，依托城市群和区域文化带建设充分释放文化产业与空间集聚共生的积极效应，彰显区域文化产业魅力和特色。

培育文创产业新型业态。加快发展以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业，培育形成文化产业发展新亮点。提升动漫、游戏、创意设计、网络文化等新兴文化产业发展水平，大力培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态，形成文化产业新的增长点。鼓励文化与建筑、地产等行业结合，注重文化建设与人居环境相协调，以文化创意为引领，加强文化传承与创新，建设有文化内涵的特色区域，提升城市公共空间、文化街区、艺术园区等人文空间规划设计品质。

加快文化基础设施建设。以数字文化引领大文创发展，支持面向行业通用需求，建设数据中心、云平台等数字基础设施，完善文化产业“云、网、端”基础设施，打通“数字化采集—网络化传输—智能化计算”数字链条。推动移动互联网、物联网、大数据、云计算、5G、智能制造、区块链等技术创新在文化创意产业领域广泛应用，大力实施“文化+科技”培育计划，鼓励文创企业参与数字文化基础设施开放合作，完善文化产业领域人工智能应用所需基础数据、计算能力和模型算法，推动传统文化基础设施转型升级。加强APP、小程序等移动互联网基础设施建设，完善文化领域数字经济生产要素，促进产业互联互通。主动对接新基建，用好新基建政策、平台、技术，提升文创产业数字化发展水平。

第二节 深化文旅融合发展

坚持“文化+”融合创新。深入挖掘丰富多彩的历史文化资源、地域文化特征、民族特色和多元文化内涵，坚持“文化+”融合创新发展思路，以数字化推动文化和旅游融合发展，实现更广范围、更深层次、更高水平融合。加强文创企业与景区景点、互联网旅游企业对接合作，促进文化创意向旅游领域拓展。推进文创产业与商务会展、金融、物流、教育、体育、电子商务等现代服务业融合发展。发展品牌授权，提升文创企业品牌价值和文化价值。促进文创产业与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。推动文创产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。

打造文旅融合重点项目。以历史文化村镇标准，对海晏村进行升级打造，合理开发文化和旅游资源，传承保护海晏村古滇渔猎文化、特色建筑群文化，完善乡村旅游产品体系，建设具有特色的主题民宿，优化生态宜居环境，提升基础设施和公共服务，带动创业就业、经济社会发展。依托海晏村吕祖祠、苏子鹄旧居、关圣宫等多处古建筑遗址遗迹及沿湖优良生态环境风貌，在满足滇池保护相关法律法规政策规定，符合环保要求的条件下，逐步对海晏村进行保护性提升与改造，打造海晏十二道门品牌民宿群、滨湖艺术沙滩、古渔村街区等旅游产品体系，完善旅游基础设施、服务配套设施、生态环境卫生、管理机制体制等，将海晏村旅游发展打造成为度假区文旅融合示范项目，推动当地经济社会全面发展、公共服务全面加强、自然生态优美、文化繁荣的样板。

第三节 提升文创产业实力

培育文创产业市场主体。培育一批具有较强核心竞争力的规上文创企业，引导度假区国投集团积极布局文化创意产业，积极引进国际国内知名的文化企业、文创企业。支持“新技术、新业态、新模式”企业发展，扶持中小微文创企业成长，培育一批细分领域的“瞪羚企业”和“隐形冠军”企业。发挥产业孵化平台和龙头企业在模式创新和融合发展中的带动作用，通过生产协作、开放平台、共享资源等方式，带动上下游中小微企业发展。引导支持文化企业加大文创产品投入，支持自主或联合建立设计中心、创作中心等机构，推动产品服务和业务流程改造升级。

成立文创产业专项基金。积极探索发起设立文创产业发展基金，吸引文创产业基金运作经验丰富的国内高水平基金管理公司作为普通合伙人，承担文创产业发展基金的管理工作。鼓励由国投集团、中鼎基金公司及省内其他优秀的文旅企业组成有限合伙人，以股权投资的方式，通过认购增资或以股权受让等方式向基金进行投资，以取得相应比例的股权。基金的投资方向主要为度假区内的文化、科技、旅游、传媒、影视等与文创产业相关的项目，其余项目由有限合伙人依据自身主营业务、战略投资方向，及普通合伙人优势领域进行协商。

建设文化创意产业园区。以云南民族村、云南民族文化宫、袁晓岑艺术园、序古美术馆等文化品牌为基础，把握中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建设契机，建设度假区文化创意产业园区，大力发展创意文化、古滇文化、民族文化等多种特色文化，以文创商品为载体、以新媒体电商为渠道，形成度假区对外文化展示、文化传播的平台，加强文化产业新型业态发展，建设电竞场馆，引进电竞赛事，构建西南地区电子竞技赛事直播基地。加大力度引进国际一流的文化企业集团，积极发展新媒体制作、文化传播、文化展示、创意策划、文创产品研发等创意产业，形成文化创意产业集聚区，铸造度假区文化创意品牌，促进度假区文化基础进一步转化为经济动力。

推动文化创意产品开发。系统梳理传统文化资源，推动文化资源活起来，以民族和历史元素引领创意设计，把传统元素与时尚元素、民族特色与世界潮流结合起来，创作生产更多优秀原创文化创意产品，扩大中高端文化供给。鼓励文化文物单位和社会力量深度合作，创作生产传承优秀传统文化、适应市场需要、满足现代消费需求的优秀文化创意产品。利用现代科技手段，推动文化内容形式、传播手段创新，提高文化创意产品原创能力和营销水平。加强数字文化创意内容创作与供给。

第八章 发展高质量商贸服务业

以度假区总部经济为产业核心，以提升商贸服务业经济贡献为出发点，深入实施转型升级发展战略，加大供给侧结构性改革，推进传统商贸与互联网、物联网、云计算深度融合，引导实体商圈、市场、企业与网上商圈、市场和企业融合发展，探索总部经济新模式，拓展业务领域，充分发挥度假区资源优势和品牌优势，构建现代化商贸服务产业体系，全面提升商贸服务业发展质量和效益。

第一节 做强总部经济

继续做强总部经济。实施总部经济带动战略，充分利用度假区优势，在云天化集团有限责任公司、中电投等现有大型企业总部基础上，积极引进国内外区域性总部、云南省内大型企业总部，规划建设总部经济集聚区。引进旅游、金融、创意、软件信息、商贸、中介服务等现代服务业集团总部，引进生产活动与管理、研发、结算、投资等业务活动相分离的企业集团总部，引导企业在度假区设立营销总部、行政总部、结算总部、研发总部等职能类型的总部，强化总部经济对度假区整体经济的带动作用，打造度假区总部经济品牌。

转变总部经济模式。改变与企业总部的合作方式，转变以土地、租赁为主的盈利模式，加强总部经济企业沟通，通过出台扶持优惠政策、公共关系管理、管理服务提升等，大力引导总部经济企业在度假区设立营销总部、行政总部、结算总部、研发总部等职能类型的部门，强化总部经济对度假区整体经济的带动作用，促进形成度假区与企业总部共赢的局面；建立企业总部信息交流平台，以管委会为中间枢纽，促进总部之间的项目合作，构建稳定的总部经济成长体。

第二节 做精商贸服务业

打造精品商业街区。进一步强化招商引资、加快项目建设、优化发展环境，以推进商业街区建设为契机，做大做强公园1903、南悦城、锦慧金融中心、摩根道、昆明故城等重点商贸项目。谋划推进运动休闲产品一条街、天天南博会、特色商业街区（夜经济、美食街）、精品购物中心等精品街区项目。引进国内外名店、名品、名牌入驻经营或设立销售代理机构，培育发展商贸中介组织，推动商贸服务业健康快速发展。

支持直播电商发展。紧抓电商发展趋势与热点，从政策导向、团队孵化、增量提质等方面出台一系列相关措施，积极引导“直播电商+特色产品”“直播电商+文旅产品”等视频直播内容的创新与发展，推动电子商务创新发展，构筑电商直播的孵化机制，建设直播电商“网红带货打卡集聚地”，充分发挥度假区自带网红属性的优势，将度假区打造为全省知名的区域直播电商网络流量中心。

输出管理咨询服务。发力品牌输出，提升度假区品牌影响力。依托度假区怡景园酒店等高端酒店品牌优势和管理经验、云南民族村传统村落的开发与管理经验，继续探索以国投集团为主的管理模式输出、品牌输出，将度假区管理模式、度假酒店管理模式、传统村落开发模式向全省推广，以提升度假区影响力。

加大文化产品出口。抓住昆明市作为国家文化出口基地的机遇，承担文化出口重任，辐射和带动更多文化企业及其产品和服务走出去。鼓励文化企业参加国际重要文化展会，搭建度假区文化产业展会平台。鼓励文化企业借助电子商务等新模式新渠道拓展国际业务。借助大型对外文化交流品牌，向世界展示推介度假区的优秀文化产品和服务。加强对外文化贸易公共信息服务，向文化企业发布海外文化市场信息，引导企业积极开展对外文化贸易。

第三节 做好商务会展业

依托度假区良好的生态环境优势，大力发展商务会展产业，并努力推进服务创新、管理创新、业态模式创新，推进互联网技术与传统会展深度融合，实现传统展会项目线上线下同步互动、融合发展。培育会展产业主体，鼓励企业创新展会服务，提供专业化、技术化、个性化会展服务，实现会展活动与城市建设、产业升级、创新驱动、消费促进、文化旅游融合发展。面向国内国际两个市场，不断提高度假区会展产业国际化程度，努力拓展东南亚南亚市场。加速发展数字化展会，积极尝试各种线上展会模式，创新展会服务，培育展览业发展新动能。

第四篇 聚焦改革创新 激发转型升级新活力第九章 提高创新创业发展质量

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略,完善创新体系，坚持在重点领域和关键环节大胆探索，用改革、创新和发展的办法破解发展难题，激发产业转型升级新活力。

第一节 加快提升“双创平台”

突出“双创”平台文创特色。结合度假区“大文创”产业定位，打造以文创产业为特色的双创基地。加强政校、政企合作，积极推进“双创”基地、创业园和众创空间、创新工场等新型创业孵化平台建设。做强做实以民族文化、区域历史文化为创意元素的“大文创”创新创业平台，孵化、扶持文创企业、文创项目发展，深入挖掘服饰、刺绣、玉石、斑铜、斑锡、陶艺、木雕等民族民间工艺品发展潜力，促进产品升级和品牌运作。发挥创新创业平台和重大项目集合各类人才的优势，培养壮大具有度假区特点和竞争力的人才团队。

提升“双创”平台服务水平。引导“双创”平台向专业化、精细化方向升级，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。推动企业、高校、科研院所和有关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询、行业监测等服务。深化中小企业服务中心功能，提升平台服务功能。以完善相关扶持整体、工作机制为基础，依法依规为孵化企业提供订单服务和融资支持。

第二节 积极培育创新创业集聚区

制定完善支持企业和社会组织参与众创平台建设、现有各类众创平台转型升级的扶持政策措施。积极促进大众创业万众创新，探索形成覆盖创新创业全过程的服务链。加大与周边区域联动，建立常态化合作机制，为企业提供信息交流平台，支持度假区企业发挥科技创新优势，为企业提供技术研发、文创设计等服务。出台配套优惠政策措施，做好创新创业生产生活配套，构建创新创业生态圈，积极探索建立跨区域协同创新平台和机制。

第三节 推进创新创业国际国内合作

抢抓中国（云南）自由贸易试验区设立的机遇，主动服务和融入“一带一路”建设，立足度假区区位优势，促进向南亚东南亚国家输出生命健康、体育产业、旅游开发、文创设计等产品及服务。鼓励企业与省内有实力的高校、科研院所开展合作，建立产业学院，推动产教融合发展。

第十章 全面激发人才创新活力

牢固树立创新发展“关键在人”的理念，深化符合人才成长发展规律的体制机制，实施更开放的创新人才引进政策，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的重点领域领军人才和创新团队，形成服务度假区高质量发展的人才支撑体系。

第一节 加强人才引进培养

把人才工作摆在更加突出的位置，做好人才工作项目化管理，统筹人才队伍建设，坚持全职引进和柔性引进相结合，实施党政人才引育计划、企业人才扶持计划、青年拔尖人才培育计划，建立跨区域人才交叉培养机制。结合总部经济和国际大项目建设，实行内引外联，筑巢引凤，引进优秀管理和技术人才，实现项目带才引智，项目引才带智。

第二节 优化引才用才环境

实施积极、开放、有效的人才引进政策，继续深化人才体制机制改革，完善人才评价、激励机制和服务保障体系，优化引才、留才、容才、用才的良好环境，加强人才激励保障服务工作，探索高水平人才社区打造，吸引更多人才到度假区创业创新，营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围，努力让生态良好、环境优美的度假区成为高端人才聚集地。

第三节 加强高端人才培育

适应新时代旅游发展需求，着力培养创新型、科技型、复合型人才，培育和造就一批具有国际视野、专业水平的战略人才、领军人才、青年人才，实施“百名旅游英才计划”“青年专家培养计划”，开展行业人才培训专家库建设，建立总部经济的企业高级经营管理平台，建立非遗人才的评价和管理体系，继续发展传统的导游、酒店、餐饮等专业方向人才培养，加大新兴的旅游网络营销、房车营地、健康旅游等产业专业人才的培养，为“旅游+”产业融合发展提供人才保障。

第十一章 全力营造一流营商环境

强化体制机制，全面落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《云南省营商环境提升十大行动》，加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题；在市场主体保护、市场环境改善、政务服务提升、规范监管执法、健全法治保障等方面改善营商环境；实现营商环境动态评价，持续改善营商环境。

第一节 加快推进营商环境建设

提升政务服务。抓好政务服务标准化。通过优化流程、压缩时限、网上办快递送，严格执行“最多跑一次”“马上办”“就近办”事项目录，实施“政务服务一网通办”行动。加快对接省市政务服务网上大厅平台建设，实现一窗受理、一网通办，全面推行行政审批标准化，梳理规范并公布在线办理事项目录清单。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、水电气用能报装、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制完善标准化工作规程和办事指南。

改善市场环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，认真做好清单落地实施工作。推出并完善涉及企业和群众的投资项目审批服务事项清单、公共服务事项清单、市场准入负面清单、行政事业性收费清单等各项清单，确保市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，确保“一单尽列、单外无单”。根据国家、省、市对应工作安排部署及工作进度，逐步健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等，系统集成、协同高效地推进市场准入制度改革工作；认真落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示；充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，将政府诚信建设纳入各级政府考评体系，履行约定义务，接受社会监督。

提升审批服务。优化投资项目审批流程，公布投资审批事项统一名称和申请材料，实现各类投资审批在线并联办理。按国家、省、市统一安排，依法依规逐步推行投资项目承诺制，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间；全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，坚决克服“准入不准营”现象。对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。

维护市场秩序。进一步转变理念，依法依规按政策开展事中事后监管，在依法监管的基础上，积极推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”、包容审慎监管等新型监管方式，提高监管效能，切实减少对企业的干扰。以企业信用信息公示系统和公共信用信息平台等为依托，建立和完善统一的“双随机、一公开”监管工作平台。加快推进“互联网+监管+督查”系统建设，实现监管信息全过程可追溯和“一网通享”。加强分类指导、精准施策，重点针对生态环境、交通运输、文化和旅游、市场监管等领域，制定规范行政执法自由裁量权办法和执行标准，防止执法随意、标准不一等现象。

落实评价考核。按照国家、省、市营商环境评价有关要求，构建营商环境评价机制。充分发挥营商环境评价“以评促改、以评促优”的作用，推动营商环境不断优化和提升。针对考评指标包括的开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气等26项指标，结合昆明市营商环境第三方评价“红黑榜”制度，落实责任主体，以问题为导向，确保整改到位。

第二节 打造智慧政务服务系统

加强智慧政务决策支持。实现度假区各政务工作机构的信息共享，实现网络信息搜索与推送，各部门数据采集与上报，数据分类汇总统计、数据分析与挖掘，为政府决策提供依据，体现一体化的管理概念。

加强智慧政务服务。积极对接并依托“一部手机办事通”平台，提升公共服务数字化供给能力，逐步打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。大力发展智能政务自助服务终端、智能政务机器人、智能政务APP等，构建面向大众的精准化、个性化政务服务体系。以需求为导向，通过对大数据进行深度挖掘和多维分析，较为准确地掌握政府服务的过程动态，做出智能的决策和服务，搭建数据开放平台，促进大数据惠及更多民众，引导更多非公共数据向社会开放。

推进智能政务信息公开。结合辖区实际，逐步对接省市权威、规范、可信、统一的身份认证、电子证照、电子印章和票据、网上支付、网上寄递等5大基础应用系统，为“互联网+政务服务”可持续发展提供关键的支撑环境。面向服务对象，以企业、市民、政府为服务出发点，提高服务的覆盖能力，降低服务成本，使企业、市民能够更好地享受智慧城市建设的成果。

第五篇 扩大有效投资 增强良性发展新动能第十二章 提高经济发展质量

以经济发展为核心目标，坚持创新在度假区建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以文化创新为主攻方向，以培育壮大新动能为重点，推动新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展。

第一节 激发市场活力，提升发展格局

全面激发内生动力。坚持把深化体制机制改革和政策制度创新摆在首位，促进产业向度假区集聚、资源向度假区集中，推动项目、企业、人才、技术在度假区落地，进一步增强开发建设的功能作用和发展优势。依法依规、按政策严格落实减税降费、减租降息、金融支持、援企稳岗等优惠政策，加大对中小微企业、民营企业的支持力度，对度假区社会经济发展、产业结构调整有重大意义的企业或项目，积极研究并推进“一企一策”、“一事一策”精准扶持。

深化投融资体制改革。全面落实《中共昆明市委 昆明市人民政府关于贯彻落实国家和省深化投融资体制改革的实施意见》，进一步确立企业投资主体地位，创新政府投资管理，畅通投融资渠道，优化服务管理方式，促进民间投资和产业投资快速增长，充分发挥投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键作用；实行企业投资项目清单管理制度，落实投资项目管理权力清单制度、管理责任清单制度及问题清单制度；加强国有企业投融资管理，按照“政企职责明晰、政企适度分开，责权利相统一”的原则，明晰政府与企业各自的职责与权利，顺应国有企业改革趋势，积极稳妥探索国有资本投资及运营模式，优化国有资本投资运营及监管体制机制，加大公共服务、基础产业的投融资力度，降低运营成本，强化风险管控，提高服务度假区经济社会发展战略的能力。探索利用多层次资本市场推进企业上市，加快推进国有资本证券化，提高国有资本运营效率和风险控制能力；鼓励企业采用多种方式解决融资难题，提高企业直接融资比重，探索债券融资、融资租赁等融资模式，鼓励度假区内企业探索新三板挂牌、科创板、创业板、中小板、主板上市，通过上市公司平台实现再融资。

加强政府资金引导。充分发挥财政资金和财政政策的杠杆作用；建立健全财政投入保障机制，统筹安排旅游发展专项资金，公共财政预算向度假区旅游基础设施建设方面倾斜，加快补齐旅游产业发展的短板，充分发挥财政资金的引导作用，有力支持度假区旅游经济发展。依托国有平台公司建立产业基金，引导市场资本投资方向，扩大社会资金投入规模。结合度假区实际出台并落实招商引资政策，积极引入优质企业落户。加大专项资金争取力度，扶持优势资源开发，促进特色产业发展。

激活市场经济活力。充分发挥经济体制改革的牵引作用，调动民营企业积极性，构建产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场经济秩序；尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵；加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理；健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力；完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。

坚持经济高质量发展。借助国家级旅游度假区、全国生态旅游胜地、全国优质康养休闲旅游胜地等金字招牌，进一步提高发展质量。紧紧围绕全域旅游示范区建设，聚焦高端医疗服务、养生养老、高原康体、民族文化体验等特色产业，有机整合旅游资源，拓展旅游发展空间，大力发展大健康、大旅游、大文创等重点产业，加快云南民族村提升改造、滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区、绿地春城·滇池国际健康示范城等重点项目的落位及开发建设，充分发挥好度假区在全市旅游发展中的示范带动作用，加快形成结构优化、功能完善、附加值高、产业链完整、竞争力强的服务业产业体系。提高招商引资力度和质量，以大项目、好项目引领度假区经济高质量发展。

第二节 坚持项目驱动，丰富项目供给

实施主导产业项目驱动。实施创新驱动发展战略，加快谋划一批市场前景好、效益高、产业链长、牵动性大的重大项目，重视旅游度假、康养服务、科技创新、社会民生等方面项目的谋划。坚持和强化项目推进管理制度，形成合理高效工作机制，研究、分析和解决影响项目建设推进的困难和问题；积极争取国家、省、市政策扶持，促项目建设，确保投资持续稳定增长。加快绿地春城·滇池国际健康示范城、帕塔拉湖岸国际康养社区、彩虹天地商业广场等在建项目的建设进度，争取早日完工投产，形成产业优势。积极开展滇池旅游•派拉蒙昆明国际度假区、海晏村综合保护性提升改造等项目的前期工作，逐步完善前期手续，推动项目落地建设，促进度假区产业融合发展，为旅游产业转型升级注入动力。

实施特色产品项目驱动。充分发挥度假区“旅游+”项目的拉动力，形成度假区休闲旅游、医疗旅游、健康旅游、老年旅游、商务旅游、文化旅游、旅游商品、特色餐饮等一体化、融合发展的开放产品体系。积极培育特色民宿客栈，推进民族村民族风情深度体验；试点推进民族村、海埂大坝、海埂公园夜游经济，发展夜间游览、休闲、娱乐为一体的旅游经济新增长点；鼓励企业开发特色旅游文创商品；组织和指导旅游企业做大做强周末度假、黄金周旅游和民族节庆旅游活动，深挖民族风情、生态文化、健康养生等旅游资源，创新丰富多彩的旅游宣传品和旅游服务产品。

第十三章 扩大招商引资规模第一节 创新招商模式，扩大招商规模

深化区域经济合作。拓展国际区域合作。充分利用云南省建设面向南亚东南亚辐射中心、昆明市建设面向南亚东南亚的区域性国际中心城市的有利时机，积极在产业、技术、资金、文化等多个领域与南亚东南亚、西亚及印度洋沿岸国家和地区开展合作交流，努力承接新产业、新技术、新项目，吸引国际知名的企业集团入驻度假区；加大对外经济、文化交流合作，积极通过中国—南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会、中国国际进口博览会、西部博览会、厦门国际贸易投资洽谈会、澜湄合作博览会以及澜湄合作论坛等会议会展活动精准招商，加强与东盟国家、孟中印缅次区域、大湄公河次区域国家的经济往来，扩大度假区对外知名度与影响力。探索国内重点合作。加强与川滇黔十市地州、长三角、泛珠三角、京津冀、北部湾等地区全方位交流合作；承接发达地区产业梯度转移，在商贸商务、休闲旅游等领域开展区域经济合作；加强与周边城市的产业协作，促进周边城市企业和本地企业的产业配套，不断拓展延伸上下游产业链，形成市场竞争优势。深化省内区域合作。积极融入滇中城市群，围绕生物医药和大健康产业，推动产业向绿色化、信息化、高端化方向发展；加大与其他区（市）县的合作力度，加强区（市）县之间服务业资源、产品整合以及重大项目建设，强化市场营销，共同打造服务业整体形象和品牌；实现公共服务共建共享，形成生产要素合理流动、优化配置、优势互补、互利互动格局。

推动多元招商方式。不断创新招商引资方式。通过多元化的招商方式，拓宽招商领域，降低招商成本，提高招商效率。强化以商引商、以外引外的招商方式，充分发挥客商之间信息灵敏，联系广泛的圈层优势，通过已落户度假区的项目获取更多客商信息，推介度假区的招商信息和招商政策，加强与相关企业的沟通联系，带动更多客商到度假区投资发展。借鉴“连锁经营招商”的招商方式，引进已在异地发展成熟的连锁经营酒店、知名特色品牌。构建“云端线上”招商体系，推行“不见面”招商，创新招商推介模式，积极探索运用新渠道、新形式、新手段。引入与国际著名中介机构合作的招商方式，委托旅游咨询机构、专业咨询公司、专业招商机构或投资发展公司等中介，进行委托招商、顾问招商、专业化招商。与国际大型中介机构、国际知名管理咨询公司加强联系，开展委托招商和招商推荐，由第三方咨询机构提供咨询评价服务，实现精准招商。采用会议招商，积极参加国家、省、市招商引资相关会议，充分借助“中国旅游项目投资大会”“国际旅游投资大会”等高端平台，了解旅游行业投资动向，并进行度假区重大项目推介和招商。

打造公共服务平台。加强协作联动，打破传统行政审批服务格局，创新建立“资源整合、流程优化、服务高效”的招商引资公共服务平台。设立招商引资服务专区，为招商引资企业提供注册登记“保姆式”领办场所。建立重点项目工作专班制度，实行“一个项目，一套专班”，全程对接、跟进服务。通过定期调度、跟踪进展、问题导向，开展“保姆式”服务，解决企业落地和生产经营中的问题，推进存量项目加快建设，增量项目谋划招商。打造招商引资专区服务团队，组建首席代表服务团队，利用部门职能前移优势，直接帮助企业完成项目落地相关手续。实施招商引资精细化管理，以“准入审批零停留、服务招商零距离”为宗旨，实施“招商引资库源工程”，收集、整理可供招商潜在资源数据，强化数据汇总分析，定期通报招商项目入驻情况，对重大问题提出政策建议；实施超前服务，主动对接重点招商项目，有针对性地提供政策咨询、准入指导、投资领域引导等个性化服务。

第二节 优化招商环境，做好政务服务

制定实施扶持政策。强化政策资金支持，对度假区大力发展的重点行业和关键领域制定出台招商引资优惠政策，对重点招商引资项目给予支持。落实税收等优惠政策，优化资源配置，对度假区产业发展规划的重点项目，在资源市场化、竞争性配置中予以支持。强化土地供给保障，对纳入度假区重点招商引资项目库的项目，优先保障土地供给。加大引才引智力度，出台引进高层次人才政策措施，对引进的高层次人才和相关机构、个人给予政策支持。

完善软硬件基础设施。按照高起点规划、高标准建设的要求，提高公共服务水平，优化投资软硬环境。通过楼宇改造升级，逐步实现硬件“智能化”、软件“个性化”、诉求“多元化”，加速形成配套齐全、设施先进的楼宇经济聚集区。通过完善设施配套，提升环境质量和环境品质，着力打造与度假区发展相适应的基础设施配套，形成良好的开发建设环境及旅游度假条件，提高招商引资和项目建设的承载能力。统筹推进各领域基础设施建设，全面提高保障能力。从发展实际出发，优先考虑基础设施建设，及早谋划确定一批重点建设项目，全面加强综合交通体系、生态基础设施和信息基础设施建设，为产业培育升级、经济社会发展和民生改善提供保障，增强经济发展内生动力。

优化审批服务流程。依法依规、按政策一步深化行政审批制度改革，规范和简化办事程序，提高办事效率。大力推行集中审批和服务制度，进一步完善“窗口式办公”“一站式服务”“办事全程式代理服务”“并联审批”等审批服务方式。按照“证照分离、照后减证”的要求，持续精简涉企经营许可事项，对全部涉企经营许可事项实行动态清单管理，对清单事项依法采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利；不断完善市场监管行政许可权责清单、业务手册和办事指南，形成统一、标准、规范的依据文件，推行许可工作流程标准化，改善工作环境和服务能力，更好服务办事企业和群众，努力塑造审批窗口的良好形象；实行市场主体登记告知承诺制，推动实现“全程零见面”秒批登记；试行商事登记确认制改革，逐步将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认。强化名称登记事后监管，探索住所自主申报制后续监管。

规范落实土地政策。结合度假区海埂和大渔两个片区开发现状及项目用地不同实际，推进土地规范、科学有序开发利用。加大土地供应力度，紧紧围绕招商引资做好用地保障，继续推进新增建设用地报批工作，加快推进拟落地重点招商引资项目的供地工作。继续深入实施“五办”作风，把思想认识统一到为进驻区企业、单位提供优质服务上来，做到两手抓，两手都重要，既要服务好现有用地项目，又要为新引进的项目用地出谋划策；做好招商引资项目用地保障服务工作，加快用地审批速度，凡符合用地条件的，在规定时限内完成用地审核。对度假区重点建设项目、高新技术项目、重大外资项目等用地，实行专人跟踪制度，加快办理速度。

加快项目土地供应。围绕度假区未供及未开发用地约6072.22亩土地，实施项目招商及已招商项目落地推进。“十四五”时期，完成未开发土地60%的项目推进计划，重点推进海埂片区湖滨东路滇池银河项目（暂定名），落实大自然风情园等收储，组织土地公开交易；完成海埂宾馆、洲际酒店零星土地整合收储供应，继续完成大渔片区绿地春城·滇池国际健康示范城项目一二期项目零星土地整合供应，同时加大拆迁安置工作力度，完成该项目三期供地工作；按照市委市政府和管委会的要求，与呈贡区密切配合共同完成好派拉蒙项目的供地目标任务。

第六篇 坚持统筹发展 彰显城市建设新面貌第十四章 完善智慧城市建设

全面深化落实度假区智慧城市各项建设工作，完善政策管理机制。在现有各项政策基础上，结合推进智慧城市建设的需要，研究落实相关产业政策、人才政策、投融资政策等。加大宣传推广力度，充分利用政务微博、微信公众号、智慧城市相关论坛等平台开展度假区智慧城市建设成果、扶持政策宣传，形成对智慧城市建设工作的正向反馈，吸引社会力量加入智慧城市建设。

第一节 推动产城融合全新格局

科学规划布局，加快产城融合。立足于“高原明珠”滇池的资源优势，坚持“产城融合”的区域高质量发展思路，坚持以人为本，建设宜居宜业、环境友好的旅游区。培养第三产业体系，驱动城市功能更新和就业空间扩展；以优化度假区城市功能为基础，助推产业发展和就业增长，促进产业与生活深度融合，使产城融合再上新台阶。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划全区空间发展布局，统筹规划两大片区，探索网络化、多中心、多功能的田园城市发展模式，力保城镇网络的主体骨架与主要产业的空间分布基本一致，形成产城融合、互动发展的格局。升级休闲度假功能，满足旅游休闲消费需求。借助滇池水质生态趋好的机遇，顺应观光游向体验游转变的产业趋势，创新旅游业态、彰显生态优势，融入昆明元素，优化空间布局，建设高质量、高品位的休闲度假项目，着力打造产业体系完备、地域特色鲜明的旅游度假胜地。

优化片区定位，推动协调发展。促进以政府为核心，引导产业发展，吸引人才聚集，打造新兴产业生态，促进城市规划与产业发展相互匹配，协调发展，为城市发展增添新动力，实现城市现代化、集群化、生态化，全面提升度假区全域城市化质量和产城一体化水平。海埂片区为滨湖休闲度假核心区和城市商业活力区，突破海埂片区面临的开发用地稀缺瓶颈，发挥服务配套完善、交通通达度高、生态环境优良、省级机构密集的优势，主动承担省级机关和企业总部的服务功能，谋划布局集政务服务、总部经济、商务商贸、会议会展、金融服务、科研咨询、创意设计为一体的海埂滨湖休闲度假区和商业活力区，承载昆明区域性国际化大都市的服务业功能拓展，实现海埂片区产业升级和产品优化。大渔片区为国际高端康养度假片区，发挥片区交通网络日益完善、毗邻滇池、环境优越、气候宜人等优势，围绕高起点规划、成片化开发的思路，逐步打造集旅游度假、医疗康养、康体健身、休闲娱乐、文化创意产业为主，覆盖中长期度假、短期休闲和近域体验三个功能维度的大渔高端康养度假区，承载度假区旅游度假功能拓展，实现度假区全域旅游和全域城市化在大渔片区的双驱动。

依托文旅融合，完善城市生活性功能。促进产业与城市在功能上融合、空间上互动，做强生活性服务功能，依托文旅融合，整体上形成产业兴城、城市促产的格局。依托云南民族文化等文化资源优势，以民族文化为主题，以保护、传承、展示、营销等为主体功能，强化度假区特色饮食、度假养生、运动休闲、文化传承、田园体验、节事婚庆等生活性服务功能，推进同业聚集和产业协作，完善休闲度假旅游产业体系，延长产业链条，推动旅游产业集群化发展。

依托总部经济，拓展商业服务业功能。突出服务产业的主体地位，以总部经济为基础，集成临近省级机关、生态环境稀缺、交通物流便利的优势，以满足企业服务业需求为核心，以度假区商务区的功能定位为核心，加快服务业平台建设，培育发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告服务、职业中介服务等商业服务业；大力发展以融资、结算、风险管理、保险、理赔为重点的综合性金融保险服务业，构建结构合理、前瞻性强、可行性强的度假区现代服务业产业结构体系，建成金融机构集聚区、国内外地区总部企业发展区、软硬环境建设示范区。

增强体育产业，提升康养环境品质。依托度假区的优越自然条件与硬件优势，完善度假区体育基础设施，鼓励海埂体训基地、红塔体育中心等项目升级改造，建设沿滇池及草海健康游步道系统，打造全民健身运动基地。积极推动公共体育设施建设，积极开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的体育活动与赛事，大力发展体育旅游产业，服务大众健身需求，延伸体育消费链，培育产业新亮点。

打造宜居环境，夯实产业基础。抢抓人口老龄化的发展机遇，以创造优良环境为中心目标，着力构建温泉疗养、亚健康康体、慢性疾病疗养、少数民族民间医药、健康文化公园等产品体系，培育康养为重点的滇池生态康养基地。严格遵守河湖岸线保护范围、绿地系统线和生态保护红线，提高城市宜居性，加快建设人与自然和谐共处的美丽家园。

第二节 完善城市公共服务体系

提高基本公共服务能力。按照绿色循环低碳的理念设计、建设、完善各类基础设施，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，增强基础设施的系统性、安全性和可靠性，提升基础设施对核心功能和民生的服务保障能力。高标准建设教育、卫生、文体等基本公共服务设施；加快面向妇女、儿童、老年人等群体的民生基础设施建设；普及无障碍设施；优化公共资源配置；以基本公共服务均等化为目标，实现设施服务范围及服务人群的全覆盖。

完善交通基础设施建设。建设系统完善、级配合理、层次清晰、功能明确的道路网络系统；完善和调整城市路网规划，继续推进主干路系统建设，大力推动市政基础设施建设；高标准提升市政基础设施建设水平和城市运行监控预警能力；努力缓解交通拥堵，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的交通体系，结合实际，推行区域单行系统建设，扩展交通空间，提高通行性，集中、连片改善区域交通；精准治理商圈、医院、学校等重点拥堵节点，整体性、均衡化提升道路通行效率；提高度假区至各大交通枢纽的对接速度，形成度假区无缝接入市区快速交通系统；加快城市公交场站、公交专用道等建设，逐步优化调整公交线路。海埂片区重点推进区域交通微循环改造工程，包括临1号路、临2号路、采荷路等，结合城中村改造完善174号路、164号路中段、逸华路79中段、湖畔西路等工程。大渔片区重点建设关坡山D18等路段、飞虎路中段及北段、七星路北段、欣城路西段等工程，进一步完善大渔片区的交通路网。

加快智慧交通建设。整体考虑、系统规划，加快智慧交通发展的重大技术要件、应用要点、标准要素等投入，强化前沿关键科技研发。交管部门积极推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合，借助智能交通技术，实行集中调度指挥和信息预判制度。积极配合交通指挥调度系统和交通信息服务系统运用，提高交管部门对交通拥诸和突发事件的处理效率，实现不同管理部门间的信息共享，提供更优质的出行和生活服务。按照省、市工作统一安排及进度情况，积极探索大数据处理平台和设备运行维护管理平台的建设和运用，为智能交通系统的运行提供更加精确的数据支持和运行管理保障；在辖区范围内积极支持公交站牌升级、公交信息实时查询、移动支付和统一结算平台建设、城市车联网系统平台完善，以及车辆和路况的智能识别等各项智慧交通建设工作。

推进城市夜景亮化工作。推进功能照明达标建设，结合辖区城市道路发展情况，同步实施道路照明设施与道路建设、改造。完善居住小区道路照明，解决“有路无灯”“有灯不亮”等问题，消除盲区，使新建道路实现主、次干路路灯安装覆盖率达100%，支路及其它一般道路路灯安装覆盖率达95%。做好辖区公共景观亮化设施维护管养，确保重要节点楼宇亮化设施正常运行，推进广福路、滇池路、草海大坝及云南民族村、海埂公园、海洪湿地等重点区域夜景亮化提升工程，打造一批特色鲜明，具有地域特点的夜景亮化示范点。

探索建立水上交通系统。结合昆明市有关滇池航运的要求，实施游艇游船项目，依托和提升现有的游艇项目，构建滇池游艇休闲基地，开展水上旅游。重点规划绿色生态的水上公共交通，提升改造海埂公园、海晏村等小型水上观光码头设施，实现滇池环湖观光水上交通体系。

优化新能源汽车使用环境。加大充（换）电基础设施建设力度，按照“车桩相适、适度超前”原则，加快完善新能源汽车充（换）电基础设施布局和建设。做到集中式充电站与分散式充电桩相结合，按省、市统一工作部署，结合辖区实际，确保实现度假区充电站合理密度，4A级以上景区实现公共直流快速充电设施全覆盖，合理新设换电站，增强公共领域新能源汽车和公共充（换）电站辨识度，提高社会对新能源汽车的认知度和认可度，提升城市绿色出行形象。在公务用车领域推广使用新能源汽车，在公共领域加快推广新能源汽车，引导个人购买和使用新能源汽车。推行新能源乘用车车电分离模式，积极引进实力较强的新能源汽车动力电池运营企业，推行新能源乘用车车电分离模式，降低购买成本，创新服务业态。鼓励并支持在景区、园区等相对封闭并具备道路通行条件的特定区域，探索建设新型智能驾乘服务模式示范项目。

第三节 构建城市数字智能基础

以新技术新理念为驱动，以新兴产业为引领，着力促进新型基础设施智能泛在化发展，突出新型基础设施建设作为智慧城市建设的总支撑，着力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，通过通信网络提速、终端设备感知、大数据整合应用、人工智能基础设施整合提升、区块链技术基础设施建设等举措，围绕新一代信息技术发展，做好智慧城市发展的共性支撑能力建设，将度假区建设成为融合创新的智慧城市应用新高地及和谐宜居的智慧大健康示范区。

完善数据信息交互共享设施建设。依据“智慧昆明”总体战略部署，与国家、省、市整体工作联动，积极构建统一接入平台，公共移动平台，统一用户平台以及云计算平台，提供标准规范的各类基础服务，让基于公共平台的应用系统可以根据各自需求快速构建满足业务需求的信息服务，减少应用系统建设和运行成本。根据海埂与大渔两大片区联动的战略重点，推进宽带网络的开放和应用，实现区域互联，把宽带网络、5G网络作为战略性公共基础设施进行建设，共同构建一个泛在接入、高速互联、广泛连接城市运行综合生态系统，最大化地提升宽带网络的溢出效应，促进经济发展方式转变进程。

完善公共基础数据库应用建设。积极探索度假区公共数据、社会数据和旅游产业数据整合，建设大数据中心。加快云计算、物联网、大数据、智能数据挖掘等技术为基础的公共数据应用；加快网络强区建设步伐，整合周边旅游区数据，实现数据共享并形成城市旅游基础空间数据库、旅游经济数据库、旅游设施基础数据库等公共数据。利用现代信息技术，加快治理体系和治理能力现代化建设。

加快终端设备感知体系建设。按照国家、省、市总体工作部署及应用推广工作安排，积极主动在辖区部署并试行低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备，依托物联、数联、智联一体化平台，融合摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立“天地空三位一体”的城市泛在感知网络，不断增强城市立体化的智能感知能力，建设全面感知的“活力”度假区，推动度假区运行、自然资源、环境、气候等智能多源感知应用体系，进一步打好辖区城市数字智能基础。

完善智慧城市建设与度假区宜居规划。加强度假区智慧城市总体标准、智慧城市支撑技术标准、智慧城市公共平台标准等标准体系建设。根据度假区实际需要，结合智慧城市发展，制定旅游业发展规划、历史文化保护规划、城市景观风貌等具体专项规划，用于综合指导度假区建设。

推动智慧环境系统建设。立足于“互联网”+“环卫大数据”，利用云计算、大数据、移动互联网、GPS、RFID、传感器物联等技术手段，结合度假区实际和属地市容环境管理部门的需求，逐步建立并利用“智慧环卫网关”，将分散、独立的采集点进行联网，实现统一管理、资源共享，为管理决策提供有效的数据支撑，提高管理效率、降低运营成本、保证作业安全，构建大屏监管子系统、车辆作业监管子系统、人员作业监管子系统、垃圾清运监管子系统、垃圾中转站监管子系统、公厕监管子系统、工地渣土监管子系统、实时调度监管子系统、巡检考核监管子系统。

第四节 完善智慧城市管理机制

建设智慧政府。结合度假区实际和未来发展需要，逐步构建并推行覆盖智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域的智慧政府系统，充分利用物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等新一代信息技术，以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征，强调作为平台的政府架构，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。推动政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，推动政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化，实现政府和公民的双向互动。

完善城市管理。通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业、管理、监督等多个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。充分发挥昆明市网格化监督指挥中心度假区分中心的城市管理监督作用，继续深化网格化管理工作联席会议制度，发挥度假区监督指挥平台、信息共享平台、专职监督队伍的作用，不断提升城市网格化管理效率，通过积极改革，不断提升城市管理精细化、智慧化水平。

推动信息共享。消除“信息孤岛”，实现信息共享、业务协同。积极推行城市事件部件管理法与网格化管理方法相结合的方式，创建城市综合管理新模式，搭建智慧城市管理平台，创新城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题。

协同调度指挥。积极运用大屏指挥中心系统，使执法调度更加智能、指挥决策更有抓手。视频调度、语音调度等多种智能化手段，统一指挥，快速响应，精准调度。融入大数据分析技术，以基础数据、业务数据、感知数据资源为基础，构建面向场景化分析的仪表盘，提升对违法行为及城市突发事件的应急处理能力。

完善监察系统。结合度假区实际需要，适时构建并运用移动巡查APP、移动执法APP、领导监督APP和微信公众号等四大移动端系统，统一指挥，有效监督，对接社会管理服务网格，实现过程监督，塑造城市公共价值的开放创新生态，实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。

第五节 推进智慧旅游整体发展

建立智慧旅游体系。按照国家全域旅游示范区要求，依托昆明市智慧旅游指挥中心，逐步建立具有行业监管、产业数据统计分析、应急指挥执法平台、舆情监测、视频监控、旅游项目管理和营销系统等功能的智能化旅游服务系统。对游客、旅游企业经营信息及时掌握，形成游客数据积累和分析体系，全面了解游客的需求变化、意见建议，改善经营流程，提高管理水平，提升产品和服务竞争力，增强游客、旅游资源、旅游企业和旅游主管部门之间的互动，实现从静态、事后的管理转变为动态、实时的管理，提高辖区景区综合监管和应急保障能力。高效整合辖区旅游资源，实现传统旅游管理方式向现代管理方式转变，推动旅游产业整体发展。

健全旅游大数据与精准营销相结合的运营机制。通过电子票务、电子商务和旅游产品分销三个方面进行智慧旅游营销。获取客源结构，停留时间和实时流量，了解景区内游客的分布和聚集状态，分析游客消费喜好及消费能力，为营销提供决策支撑。引导旅游企业策划对应的旅游产品，制定对应营销主题，推动旅游行业产品创新和营销创新。

培育城市公共景区的文化内涵及互动体验。以硬件基础设施和IT技术作为支撑，营造健康的人文环境和良好的文化氛围，塑造景区文化涵养，将创造性的思想引入景区建设，通过信息化手段，利用“一部手机游云南”针对不同游客旅游期望，进行定制化路线和游览体验。基于GPS技术，条码技术和物联网技术与旅游企业开展城市公共景区的活动，赋予景区新的功能定位。

第十五章 强化生态文明建设

“十四五”期间，度假区要把生态文明的旗帜举得更高，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，健全生态文明制度体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以“高原生态宜居城区”为发展目标，牢固树立“环保优先、生态立区”的生态文明理念，坚持绿色引领的原则，坚持走绿色发展、循环发展和低碳发展的道路。树牢绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善环境质量，到2025年，实现度假区城市绿化覆盖率超过59%，人均绿地面积68平方米以上，努力把度假区建设成为绿色低碳生态家园。

第一节 提高生态治理能力

加强基础能力建设，强化生态文明建设统筹协调，形成工作合力，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。逐步建立健全环境监测信息公开工作，建设“度假区数字环保”框架体系。严格落实项目节能评估和环境影响评价、水土资源论证和水土保持方案审查等制度。进一步加大政府绿色采购力度，完善采购办法，推进无纸化办公。探索建立自然资源资产台账体系，逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制。

第二节 落实三线三区格局

全面落实主体功能区规划，以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。严守生态用地保护红线、基本农田保护线，对接城镇开发边界线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，实行差别化市场准入政策，明确城镇开发边界内集中建设区、有条件建设区和特别用途区。

第三节 扩大绿地生态空间

加强湿地日常管理。加强对已建成的捞渔河湿地公园、海洪湿地、永昌湿地等湿地的日常管理，杜绝管理责任主体不明确，多头管理导致管护不到位、复耕复种、破坏植被、树木枯萎死亡、杂草丛生、非法捕鱼等问题，进一步明确责任主体，变多头管理为专业管理，提升湿地管理水平。

着力生态系统保护。持续推进生态建设工作，加大生态资源保护力度，坚持以人为本，复绿净水。严格对度假区山体、林地、河流、湖泊、湿地等生态系统的保护和修复，保护环湖生态圈和生态景观。着力保护和修复山、水、林、田、湖一体的自然生态系统，着力建设以绿为体、林水相依的绿色景观系统，着力构建生物多样性保护网络，增强生态服务功能，让市民更方便地亲近自然。

注重湿地生态修复。继续积极推进辖区环滇池生态湿地公园建设，加快形成集水质净化、生态修复、观光游赏、科普教育及旅游配套服务等功能为一体的保护型生态湿地群。

完善城市绿地系统。继续积极推进辖区城市绿化工程，充分利用功能疏解腾退、拆迁拆违、环境整治后的边角或整块土地资源，大力实施规划建绿、立体拓绿、拆违还绿、身边增绿和精细管绿工程，新增一批小微绿地。新建公园绿地或已有公园绿地，按照“一园一品”的原则进行建设或提升，建设一批开放式花卉主题区域和花卉景观观赏区。提高绿地景观品质，结合《昆明市重要城市道路绿化景观提升导则》，深入开展园林绿化景观提升工作，展现生物多样性特色。继续对辖区主要城市道路沿街小区，因地制宜开展环境美化整治，通过增绿、增加色叶及开花类乔木和花灌木的栽植，做好立体绿化工作，增加绿化空间，提升居住环境品质。

开展绿化带提升整治。重点规范绿化带植物的修剪，按照养护标准、修剪规范加大绿化带植物管理，确保整齐美观、生态自然。建立摆花和立体花卉布置长效工作机制，对道路节点、端头花带、立体花坛及摆放的花箱、花盒进行适时换花并加强维护管养，营造“春城无处不飞花”的美丽景象。

第四节 坚持环境污染治理

继续加强大气环境治理。严格控制各类大气污染物排放，加强餐饮业油烟和扬尘污染治理；推进空气污染综合整治，落实大气污染治理要求，创新大气污染防治机制，逐步完善覆盖全区的空气质量监测、预测、预警和治理体系，提高分析预警、预测研判和调度管理能力。

全力推进水生态保护修复。巩固“四退三还”成果，强化入湖河道水环境综合整治，推进河湖“清四乱”专项行动。结合实际情况，完善度假区集镇、村庄雨污分流及生活污水收集处理设施。继续严格落实河（湖）长制工作，确保工作平稳、正常推进，重点抓好大渔片区的河道管理。结合实际推进梁王河左渠山洪下泄通道综合整治工程，实施河道生态整治（河道清淤、扩宽和护岸），完成河道截污工程和河道绿化景观工程。促进再生水资源化利用，减少自来水使用量。有序推进环湖路外延约200米农用地流转和种植结构调整。

统筹实施其他污染防治。实施“宁静行动”，深化“四减一防”措施，降低噪声污染。强化废固安全处置，加强塑料污染治理，大力推广使用非塑料制品和可降解购物袋。

第五节 建设新型绿色城市

扎实开展爱国卫生专项行动。按照省市的安排部署，坚持目标不变、标准不变、机制不变、责任不变，以爱国卫生“7个专项行动”为重要抓手，强力推动人居环境大整治大提升，展示干净度假区、卫生度假区、生态度假区、美丽度假区的靓丽名片。

落实节能减碳，节约集约利用资源。将生态文明理念融入城市化各方面，分类引导，走以人为本，集约高效、绿色低碳的新型城市化道路。推广技术节能、管理节能、行为节能，落实多领域节能减碳。实施节水示范工程，打造节水型社会。加快环保旅游厕所、垃圾中转站、污水处理厂等垃圾无害化处理设施的建设。坚持在城市更新改造提质过程中普及绿色设计、绿色建筑和绿色社区等理念，加快建筑、交通等领域的节能降耗技术改造。加强生产、流通、消费全过程节约，推动资源利用方式根本转变。按照省、市工作统一部署，积极开展低碳社区、低碳商店、低碳企业的试点创建活动，倡导绿色出行、低碳消费。

建立健全垃圾分类管理体系。全面推行生活垃圾分类回收，推广再生资源的使用与回收。到2025年，旅游厕所全部达到优良标准，城市污水集中处理率达到95%以上。实现居住区生活垃圾分类收集覆盖率95%以上，分类实效达标率达50%以上；市民生活垃圾分类知晓率达到100%，生活垃圾回收利用率达40%。实现全程分类收运。按城市生活垃圾四分类标准实现生活垃圾分类收集容器的规范化设置，逐步推进运输设施升级改造，稳步推进垃圾转运设施建设。保障分类处理设施建设。逐步规范生活垃圾分类处理设施配置，夯实末端分类基础，完善末端分类处理体系，实现“末端倒逼前端”。健全生活垃圾分类政策标准及监管体系。建立生活垃圾投放、收集、运输、处置的全过程管控体系，实行精准管理；差别化生活垃圾分类收费制度基本完成。

第七篇 重视民生改善 顺应人民群众新期待第十六章 提升区域治理水平

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，在“十三五”完成社会管理事务剥离移交的基础上，结合度假区“十四五”期间工作实际，在推动辖区经济发展的同时，按照省、市统一工作部署，积极联动辖区社会治理属地政府，持续推进依法治理，提升公共安全水平，有效形成维护社会和谐稳定和长治久安的长效机制，共同努力实现维护辖区社会稳定工作、矛盾纠纷调处能力、打击犯罪成效、大防控体系构建、社会治理工作、社会公众安全感“六个领先”，打造共建共治共享的社会治理格局，创新社会治理，增进民生福祉，为度假区实现跨越式发展提供坚强保障。

第一节 推进依法治理进程

坚持统筹协调，狠抓依法治理。加强组织领导，切实履行职责，严格执行《度假区重大决策听证实施细则》等制度，提高领导干部依法决策水平。积极落实领导干部带头学法、用法、守法，依法办事，牢固树立社会主义法治理念，用法治思维指导工作。坚持政务公开，着力提升服务水平。认真执行行政执法责任制、执法评议考核制和行政执法案卷归档制、执法案卷评查制等工作制度，组织开展执法监督检查活动。构建科学有效的权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设。落实依法行政制度，落实行政机关职能、权限法定化。加大严格执法力度，建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系，完善行政执法程序，加强行政执法主体和人员资格管理，推进综合执法，构建开放、动态、透明、便民的阳光法治机制，提高度假区法治社会公信力。推动全民守法，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全普法宣传教育机制，开展多样化、多层次、多领域的法治创建活动，增强全区法治意识。

第二节 推进市域社会治理现代化

牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理总要求，坚持以人民为中心的发展思想,以防范化解社会治理难题为突破口，结合度假区社会事务职能剥离移交实际，探索符合度假区特点的社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理机制，切实提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安度假区建设迈上新台阶。推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，实现对城市运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置，推动设施联通、信息互通、工作联动，建设大整合、高共享、深应用的智能化平台，构建微端融合、服务联动的智慧政务网，提升智能化服务水平。

第十七章 建设平安度假区

统筹发展和安全，提高经济安全保障能力，强化社会治安防控体系，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解重大风险，建设更高水平的平安度假区，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 落实应急管理体制

健全社会风险评估和实施后评价机制，以及突发事件应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境风险和社会安全等突发事件的应急处置能力。加快建设突发事件预警系统和快速反应机制，制定应急预案，充分利用各部门、各行业资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，建立健全基层应急管理工作网络，增强基层应对突发事件的处置能力。运用多种形式，广泛深入开展群众性的公共安全和应急管理知识宣传教育，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高群众参与应急管理能力和自救能力。

第二节 提高经济安全保障

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。度假区相关职能部门与省、市公共基础设施管理单位加强协作，加强维护重要基础设施安全，保障正常运行。健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系，加强金融风险监测预警，严厉打击非法金融活动。加强粮食储备管理，提升粮食储备应急服务和应对突发事件能力，保障粮食安全。健全疫情防控和社会经济发展中长期协调机制。

第三节 加强社会安全保障

牢固树立安全发展理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕度假区经济和社会发展大局，以保障人民生命财产安全为根本出发点，以遏制重大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，建立层层安全体系、制度，形成安全网格化、数字化管理体系。强化反恐防暴队伍建设，严密防范、依法惩治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，推进扫黑除恶常态化。大力实施安全发展战略，建立健全安全生产长效机制，严格安全目标考核和责任追究，加强重点行业领域的安全监管，防范重大事故发生，全面提升安全生产水平。加强道路交通安全防控体系和生命防护工程建设。切实加强重大活动举办期间的安全检查和监管监控。严格管理危险废物，规范处理处置方式。推进城市安全发展，强化城市设施安全管理，推动市政安全设施、消防站、道路交通安全设施、城市防洪安全设施、城市地下综合管廊等城市基础及安全设施建设。合理布置城市消防站，在大渔片区新建1个一级普通消防站。建立健全消防预警和救援体系，预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，提高全区抗御火灾的整体能力，为经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。十四五期间，全区亿元增加值生产安全事故死亡率比十三五期间下降20%以上，工商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比下降15%以上，杜绝一次死亡3人以上较大事故的发生。

第八篇 强化规划实施保障

本规划纲要是指导未来五年度假区经济社会发展的纲领性文件，需要进一步根据职能领域进行年度工作计划制定，进一步完善和创新规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高政府的统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第十八章 落实规划保障措施第一节 加强党的领导

牢固树立发展是党执政兴国第一要务的理念，加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作的体制机制，增强党组织总揽全局、协调各方攻坚克难的综合能力，为实现“十四五”规划提供坚强保证。加强党的组织建设。坚持立党为公、执政为民，完善严格党内政治生活制度，改进党的组织工作体制和机制，加强基层党组织建设，增强整体服务功能。优化领导班子和党员干部队伍的知识结构与专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。深化改革干部人事制度和人才发展体制机制，建立更加完善的后备干部培养选拔机制，强化规划实施的人才保障，充分调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。加强党的作风建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。严格党的纪律检查，依法依纪加强和改进对权力运行的制约和监督，不断提高党员干部执政为民意识、依法行政意识、勤政廉洁意识，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明，有效促进经济社会发展的良好政治生态。加强党领导经济工作的制度化建设。深化对发展规律的认识，改进党委领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，强化决策和监督作用，提高决策的科学化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度，充分发挥党总揽全局、协调各方、领导人民群众团结奋斗的核心作用，把规划的各项安排部署落到实处。

第二节 加强规划协调

建立健全规划实施落实的促进机制，应对规划实施中的复杂因素，有效协调各类问题矛盾，确保“十四五”各项目标任务的实现。注重科学管理，强化主体责任，建立定期工作协商机制和跨部门规划协调推进机制。设立时间任务进度表，做好规划实施过程中的协调工作，加强规划实施的中期评估。建立重大项目实施推进机制和跟踪服务机制，积极主动推进项目开发建设。严格按照度假区规划定位及产业发展导向，推进土地规范、科学有序开发利用。加强对规划重大项目、重大工程、重大政策的实施统筹，抓好分项规划与国民经济和社会发展规划之间的对接，以及各分项规划之间的衔接，实现全区发展“一盘棋”。加强与省、市“十四五”规划的衔接，力争将度假区重点区域、重点产业和重大项目规划融入上位规划及发展战略之中。充分利用各类信息平台及时发布规划相关信息，积极提升公众关注度，向公众充分展示度假区发展蓝图，引导社会资本等向辖区重点建设领域集聚。积极衔接省、市规划项目发布与对接平台，强化重大项目的包装和宣传，引导各方资金加快、加大投入，切实发挥规划的引领作用。

第三节 加强要素保障

围绕规划目标任务，完善土地、环保、资金等相关配套政策，加强各项政策协调配合，根据宏观环境变化和度假区发展实际，加强政策研究，为规划实施提供有力的支撑。统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及生态环保、民生保障、城市管理等领域的投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资投向重点产业领域，为规划实施提供资金保障。充分发挥金融机构作用，积极争取国家与省市政策性资金支持，加强与国内外银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。鼓励企业挂牌、上市融资。加大度假区财税支持力度，对纳入规划的重大项目、重点企业，依法依规、按政策在税收、收费方面给予支持。统筹推进各类人才队伍建设，探索实施人才资源化、资本化制度，营造激发人才创新创造动力的制度环境和发展环境。扎实推进“人才工作项目化管理”、创新实施“柔性引才计划”、“企业人才扶持计划”、“青年拔尖人才培育计划”等人才开发系列计划。结合总部经济的发展、国际IP大项目建设，实行内引外联，筑巢引凤，在引进项目、技术的同时引进优秀管理和技术人才，实现项目带才引智，项目引才带智。加快解决度假区永久基本农田划定问题，利用昆明市、度假区编制国土空间规划的机会，落实《滇池旅游度假区永久基本农田整改补划方案》，下大力度协调土地问题。

第四节 加强考核监督

充分发挥考核监督机制的约束作用，激励各责任主体按照规划目标推进落实。分解本规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，健全完善规划实施推进考评体系，制定更加科学合理的激励性考评结果奖惩办法，将推进规划实施的进度与质量情况纳入部门绩效考核，明确各责任主体的工作职责，科学分解落实规划目标任务，制定规划实施行动方案，有序推进规划实施。加强第三方独立评估，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。在规划实施的中期阶段，组织全面评估并形成评估报告，及时调整工作重点，确保规划的科学性，确保规划各项目标落实到位。

附件1 滇池国家旅游度假区“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

备注：[ ]中所列数据为五年累计数。

附件2 滇池国家旅游度假区“十四五”重点项目建设表

附件3 滇池国家旅游度假区“十四五”规划附图