昆明滇池国家旅游度假区管委会 www.dianchi.km.gov.cn

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索引号: 015113796-202110-446325 主题分类: 公示公告
发布机构:  昆明滇池国家旅游度假区 发布日期: 2021-10-18 09:35
名 称: 昆明滇池国家旅游度假区2020年宏观质量分析报告
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昆明滇池国家旅游度假区2020年宏观质量分析报告

发布时间:2021-10-18 09:35 浏览次数:1176
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昆明滇池国家旅游度假区二0二0年宏观质量分析报告


昆明滇池国家旅游度假区实施质量强区战略领导小组办公室

昆明市市场监督管理局滇池国家旅游度假区分局

二0二0年4月


编 审 委 员 会

(排名不分先后)

组织编写:

昆明滇池国家旅游度假区实施质量强区战略领导小组办公室

参加编写单位(度假区实施质量强区战略领导小组成员单位):

昆明滇池国家旅游度假区综合管理部      

昆明滇池国家旅游度假区经济发展局

昆明滇池国家旅游度假区规划建设局

昆明滇池国家旅游度假区滇管水务局

昆明滇池国家旅游度假区文旅投促局

昆明滇池国家旅游度假区财政分局

昆明滇池国家旅游度假区公安分局

昆明滇池国家旅游度假区生态环境分局

昆明滇池国家旅游度假区城市管理局

昆明市市场监督管理局滇池国家旅游度假区分局


引  言

2020年,在市委、市政府的坚强领导下,党工委、管委会团结带领全区干部群众,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,全力以赴扩投资保增长、调结构上水平、抓改革增活力、惠民生促和谐,有效应对各种困难和挑战,保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。按照质量强区的工作要求,深入推进质量强区战略,构建大质量工作机制,推进大质量文化建设,切实提高执行力,全区经济运行质量、产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平进一步提升,经济发展的质量和效益稳步提高,未发生系统性、区域性、行业性的重大质量问题,质量工作在服务结构调整和产业升级、促进区域经济发展、保障和改善民生、节约资源能源、维护社会和谐稳定等方面的作用和地位进一步增强。


为全面、系统地了解我区质量动态,掌握全区宏观质量状况,研究质量工作的问题和对策,提高质量工作的有效性和针对性,现就我区2020年经济运行、产品、工程、服务、环境质量状况作初步分析,编制发布《昆明滇池国家旅游度假区二〇二〇年宏观质量分析报告》。


第1章  昆明滇池国家旅游度假区概况

昆明滇池国家旅游度假区是1992年经国务院批准成立的全国十二个国家级旅游度假区之一,也是国家级旅游度假区中唯一位于内陆省的旅游度假区。目前,辖区面积为47.5平方公里,由海埂片区22.5平方公里和大渔片区25平方公里两部分组成,常驻人口10.83万人。


海埂片区位于昆明城区西南5公里滇池之滨,为滇池环湖生态旅游圈核心区。该片区已建成逾百个以观光游览、度假休闲、商务会议、健身娱乐为主要内容的项目,包括1个国家4A级景区、1个国家3A级景区、1个云南省规格最高和规模最大的会议中心、3座博物馆、2个18洞高尔夫球场、2个专业化体育训练中心。26块足球场、36块网球场、26块羽毛球场、18块篮球场、2块排球场、3个综合训练馆、6个游泳馆、3个保龄球馆、2个壁球馆、1个冰球馆。2个五星级标准酒店、4个四星级酒店和2个三星级酒店等,能够提供客房3541间、标准床位6160张,会议室160间、会议接待16730人。


大渔片区位于呈贡西南部,紧临滇池东岸,湖岸线长14.7公里,距市级行政中心6公里。该片区已建道路里程约35.4公里,建成大渔婚博园、捞鱼河湿地公园等休闲度假场所。按照产业规划,大渔片区以旅游业为主导,重点发展高端旅游业、服务业和创意产业,打造成为国际一流生态标准的综合性旅游产业区。


度假区在改革开放政策的指引下,抓住旅游发展的黄金机遇期,实现了超常规、跨越式发展。尤其是近年来度假区在市委、市政府的坚强领导下,党工委、管委会团结带领全区干部群众,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,全力以赴扩投资保增长、调结构上水平、抓改革增活力、惠民生促和谐,有效应对各种困难和挑战,保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。度假区的发展基础、发展质量、发展环境得到全面提升,建设成了中外游客体验“民族风情之旅”和“健康时尚之旅”的首选之地,广大市民亲近滇池、享受生活的必达之地。先后荣获“国际最佳旅游度假胜地”“中国最具投资价值旅游度假区”“绿色中国·2011年杰出创意环保概念奖”“2014中国旅游风云榜美丽中国十佳度假区(综合体)”“2015中国旅游厕所革命先锋TOP10”“中国最美生态旅游文化目的地”“中国最佳健康养生休闲旅游胜地”等称号。2018年荣获“首批全国生态旅游胜地”“首批全国优质康养休闲旅游胜地”“全省非公园区党建示范点”等荣誉称号。


第2章 经济运行质量状况


2. 1经济运行总体情况

2020年,面对疫情和经济社会发展中出现的新情况、新问题,度假区扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力以赴“以保促稳、稳中求进”,主要经济指标走势逐月呈现不同程度回暖。


一、 度假区2020年主要经济数据

2020年,实现度假区增加值201.5亿元,同比增长1.9%。其中:第一产业增加值0.24亿元,同比增长1.3%;第二产业增加值6.8亿元,同比增长30.1%;第三产业增加值194.5亿元,同比增长1.2%。

实现地方一般公共预算收入147484万元,同比增长2.5%。税收收入130139万元,同比增长3.8%,税收收入占一般公共预算收入的比重为88.2%。其中:增值税42537万元,同比下降0.6%;企业所得税9804万元,同比下降12.1%;城市维护建设税7301万元,同比下降1.4%;房产税8748万元,同比增长4.7%;土地增值税22736万元,同比增长34.1%;契税20389万元,同比下降3.4%。非税收入完成17345万元,同比下降6.5%。

规模以上固定资产投资同比增长20.5%。

招商引资实际到位内资63.3亿元,同比增长13.1%;招商引资实际到位外资515.9万美元,同比下降94.3%。

服务业总收入1112.7亿元,同比增长10.5%。

旅游收入36.27亿元,同比下降24.7%;接待游客1138.2万人次,同比下降54.0%。

期末企业从业人员26025人,同比下降21.1%。


二、 经济运行情况简析

从数据来看,全年经济延续了前三季度的恢复态势,多项经济指标已恢复或超过了上年同期水平。固定资产投资、招商引资内资、服务业总收入等指标实现了两位数的增长,地方公共财政预算收入、第三产业增加值扭负为正,社会消费品零售总额及旅游收入稳步恢复。但受全球疫情影响,经济全面恢复仍面临诸多挑战。


(一)固定资产投资增长态势良好

全年固定资产投资增长20.5%,增速高于全市12.4个百分点,在全市19个县(市、区)及开发(度假)园区中排第7位,在5个开发(度假)园区中排第3位。从重点领域看,纳入统计的房地产项目共46个,计划总投资805.2亿元,全年房地产投资增长12.7%,占全区投资比重达67.1%。纳入统计的非房地产项目50个,计划投资82.9亿元,全年非房地产投资增长40.4%,占全区投资比重为32.9%。


(二)市场消费有所回暖

全年实现社会消费品零售总额99.6亿元,同比下降1.2%。其中,实现限额以上社会消费品零售额60.1亿元,同比下降1.3%。

从消费类型来看,餐饮收入2.0亿元,同比下降28.2%,占全区限上社会消费品零售总额的3.3%;商品零售58.1亿元,与去年同期持平,占比达96.7%。

从零售类别来看,消费升级类商品保持良好的增长势头。化妆品类增长36.1%,家用电器和音像器材类增长32.1%,体育、娱乐用品类增长1.5%。限额以上汽车类商品零售额实现52.0亿元,同比下降8.9%,汽车市场逐渐回暖,降幅逐渐收窄。

从行业构成来看,批发业销售额同比下降7.4%,受油价下行影响,石油销售额大幅下降,对批发业影响较大。零售业销售额同比下降1.6%,占比达93.6%的汽车类商品销售额同比下降了0.4%。住宿业同比下降28.7%,餐饮业同比下降27.3%,住宿业和餐饮业降幅与1-11月相比分别收窄2.7及1.5个百分点,降幅呈现逐月收窄态势。


(三)财政收支平稳运行

全年受宏观经济下行、减税降费政策、新冠肺炎疫情等因素综合影响,财政收支均出现前低后高的增长态势。2020年度假区地方一般公共预算收入完成147484万元,比去年同期增收3611万元,增长2.5%。一般公共预算支出140037万元,比去年同期减支26717万元,下降16.0%。

12月份以前一般公共预算收入均为负增长,随着疫情逐步控制,企业复工复产,8月份以来降幅持续收窄,到12月首次实现正增长。税收收入增长3.8%,占一般公共预算收入比重达88.2%,占比与去年同期相比提升了1.1个百分点。增值税、企业所得税、城市维护建设税等重点税种出现了小幅下降,土地增值税增长34.2%,带动税收收入全面增收。


(四)旅游综合收入稳步恢复

2020年,接待游客1138.2万人次,同比下降54.0%。实现旅游收入36.27亿元,同比下降24.7%,恢复到去年同期的75.3%,好于全市预计平均水平。受新冠肺炎疫情影响,一季度景区景点全部关闭,旅行社团队游、跨省游停止,旅游企业假日旅游、民族节庆、文化演出等活动暂停,全区旅游活动基本停滞。二季度严格遵守关于疫情防控最大承载量的规定,未恢复正常接待水平,同时社会大型文化、娱乐活动大幅减少,国内居民出游率明显下降,海外游客接待量锐减。自疫情转入常态化防控阶段后,度假区积极推进各旅游企业有序复工复产,不断提升旅游产品和服务质量,旅游综合收入稳步恢复。


(五)受疫情影响,引进外资形势严峻

招商引资实际到位内资63.3亿元,同比增长13.1%;实际到位外资515.9万美元,同比下降94.3%。受疫情影响,外资无法在土地协议约定交款时间内缴纳。职能部门积极帮助投资客商、项目业主解决实际问题,不断提高履约率、资金到位率和开工投产率,切实做好投资促进服务工作。

2020年,全区经济逐步克服疫情带来的不利影响,经济运行呈恢复性增长和稳步复苏态势。但外部环境的不确定性增加,经济下行压力加大,部分行业恢复仍然缓慢,2021年经济实现提速发展仍需加力。


第3章  产品质量

2020年,全区质量意识有了较大提高,以质取胜的经营理念逐步渗透到各行各业,企业依靠技术进步,推行科学的质量管理方法,为提高产品质量打下了坚实的基础。全区产品质量水平平稳,未出现重大质量事故和影响较大食品安全事件。


第1节 工业产品质量状况

区内唯一一家工业产品生产企业为云天化国际化工有限公司,其生产地不在度假区内,无法开展工业产品生产许可、工业产品企业分类监管评价等相关工作。

第2节 农产品质量状况

2020年,根据《中共昆明市委办公室昆明市人民政府办公室关于开发度假区社会管理职能剥离移交的实施意见》(昆办发[2019]23号)精神,度假区农业农村相关工作已全部移交至西山区和呈贡区,度假区不再履行农业农村相关工作职能职责。


第3节 食品质量状况

2020年,度假区食品安全整体形势稳定,未发生重大食品安全事故。


3. 3.1 食品安全工作情况

(一)重点工作情况

今年,市场监管重点工作在落实疫情防控期下的食品安全监管。针对突如其来的新冠病毒疫情,食品安全监管工作主要围绕着疫情防控来开展,一是严格做好疫情防控期间的值班值守工作,避免食品安全事故发生;二是开展餐饮和食品流通单位“云南抗疫情”扫码宣传动员工作,向餐饮单位发放告知书,禁止餐饮单位提供堂食;三是做好疫情防控期间的食品监督抽检工作,为确保疫情期间群众食品安全,对辖区内规模以上的商场超市、生鲜市场开展了10批次粮食加工食品、调味品、肉制品、食用农产品等人民群众日常饮食消费量大的食品品种的专项抽检工作;四是做好疫情防控期间餐饮业复工后监管工作,通过对限额以上餐饮单位的整治,以点带面,增强辐射带动作用,积极主动对接餐饮服务单位靠前服务,强化餐饮服务单位恢复厅面服务后食品安全保障能力;五是开展了冻南美虾和俄罗斯鱿鱼须等冷链食品专项检查;六是按照爱国卫生“七个专项”行动工作要求,认真组织“净餐馆”专项整治,对照7项目标任务,积极推进餐饮服务环境卫生全改善行动,并按照洗手设施全配套工作要求,督促餐饮单位完成洗手设施新建和提升改造。

今年,开展了元旦、春节、中秋、国庆食品安全专项检查,结合节日消费特点,对辖区内举办的年货街、美食街开展了准入前资质审查和日常巡查;开展了白酒、米线专项整治;开展了COP15接待酒店食品安全专项检查;开展了春、秋季学期暨疫情防控学校及周边食品安全专项检查。

食品监督抽检情况。先后完成5批次学校周边、2批次粽子、5批次食盐、8批次过桥米线、16批次白酒、3批次米线、2批次保健食品、4批次中秋月饼共计45批次食品安全专项监督抽检;完成5批次普洱茶监督抽检;完成COP15接待酒店37批次风险监测抽样;完成25批次市级评价性抽样;完成102批次食用农产品抽样和21批次国抽环节食品安全抽样;学校及周边70批次食品食品安全抽检;完成50批次区级抽检工作。共计完成355批次食品安全抽检工作。对大型生鲜超市开展了30批次新冠核酸检测抽样,加大对冷链食品的监管。


(二)重大会议、活动食品安全保障

2020年,共完成7起重要会议和重大活动的食品药品安全保障工作,分别是省两会、援鄂医疗队返昆、省纪委十届五次全会、省疫情防控指挥部、度假区留观人员定点酒店保障、海埂公园美食街、南悦城德和购物街,保障人次约达1.8万人次。


(三)投诉举报工作

2020年,共受理食品投诉举报件83件,均在规定时限处理完毕。


(四)加强应急处置、管理和风险评估工作

一是做好突发事件处置工作,配合度假区公安、西山区卫键处置云南颐康园老年病医院徐大成收治人员死亡事件,对事件中的相关单位、人员和产品开展调查;二是建立有效的食品药品安全事件应急处理预案,指导和督促生物多样性公约第十五次缔约方大会接待酒店制定专项食品安全工作预案;三是加强每月风险评估分析,做好风险防控;四是严格落实24小时应急值班和节假日期间值班制度,加强应急管理;五是及时发布预警信息,不得擅自加工、出售和使用草乌、附子等毒性中药材。


3. 3.2目前存在的问题

受疫情影响,餐饮业销量下滑,员工未全员到岗,部分餐饮单位复工后厨房和厅面环境卫生清洁和消毒工作不到位,餐饮食品安全管理有所松懈。

通过日常监管、专项整治、抽检工作和重大活动食品安全保障工作,发现在食品流通环节的问题主要有:未按照温度、避光等要求存储摆放食品,如酸奶储存条件为冷藏,但商家未按要求直接常温摆放;部分副食店和超市因商品种类繁多、进货数量较大,未时常对库存进行清点,在检查过程中发现有过期食品摆放货架情况。餐饮环节的问题主要有:部分餐饮单位受面积限制,布局流程不合理,卫生条件较差;经营者索证索票意识不强,无台账记录或台账记录不全;个别中大型餐饮单位因开办时间较长,未进行场所翻新,厨房设施设备陈旧老化。

度假区辖区食品经营单位总数虽在县区中属较少的县区,但度假区作为旅游重点区域,是昆明市旅游行业的一个窗口,同时各类重大活动、重要会议数量较多,而分局组建时间不长,监管队伍对食品领域的监管工作业务还有待提高,监管人员相对较少,一人多岗,致使工作压力较大,很难从工作质量和创新上做到更大的提升。

3. 3.3下一步工作

下一步,度假区将紧紧围绕创建国家食品安全示范城市工作,加大监管力量,努力提升辖区食品安全水平。一是加大《食品安全法》、《餐饮食品安全操作技术规范》和《食品原料进货查验制度》等法律法规的培训力度,提升从业人员和食品安全管理员的素质,督促企业落实主体责任,防范于未然;二是继续做好日常监管和专项检查等工作,加大对机关企事业单位食堂、农村集体聚餐、农贸市场、旅游景区、农村地区等食品安全的监管,加大违法行为的处罚力度;三是围绕“八大整治”工作中涉及的白酒、米线生产经营专项整治,网络餐饮食品安全专项整治工作,严厉打击食品生产、流通和餐饮环节违法行为,切实保障人民群众食品安全;四是开展“过桥米线提升整治”、“普洱茶放心消费”专项行动,继续跟进做好COP15接待酒店食品安全风险监测工作等;五是继续做好市民食品安全的宣传教育工作,积极回应市民关心的食品安全问题,积极处理好食品安全的投诉举报工作;六是积极推进爱国卫生“净餐馆”、“管集市”等专项行动开展,按照工作要求,主抓及配合完成爱国卫生“七个专项”行动。


第4节 药品、医疗器械质量状况

为认真贯彻落实党的十九届三中、四中全会精神,圆满完成国家、省、市局下达的各项工作任务,分局始终秉持人辖区民群众用药用妆安全这个在中心,积极开展药品化妆品质量安全监管工作。现将2020年度情况分析如下:


3. 4.1 药品、医疗器械监管工作现状

(一)加强学习,提升业务能力

组织全局监管人员对《疫苗管理法》、新修订《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《昆明市医疗器械经营监督实施细则(试行)》进行了学习,积极参加市局组织的药品医疗器械监管业务培训,提升执法人员理论水平和业务水平。


(二)组织开展日常监管

组织制定《昆明市市场监督管理局滇池度假区分局2020年度药品化妆品监督检查计划》、《昆明市市场监督管理局滇池度假区分局药品化妆品三年行动实施方案》、《昆明市市场监督管理局滇池度假区分局2020年医疗机构药品日常监督检查方案》等,组织开展药品质量安全监管。一是共完成20个批次药品、4个批次医疗器械监督抽检工作,抽检结果合格,合格率100%;二是共受理药品投诉举报6起,化妆品投诉举报3起,已处理完毕,按时限回复率100%;三是按照上级安排共对辖区6家药品零售企业(3家连锁3家单体)开展了飞行检查,并根据飞检结果下达了责令整改通知书;四是根据呈贡区人民检察院下达的检察建议书,组织海埂、大渔市场监管所对辖区执业药师在岗情况进行了专项检查,其中对5家药店下达了责令整改通知书和处罚决定书,督促其进行整改,并组织开展了“回头看”工作;五是积极组织开展了“5.25爱肤日”宣传周活动和婴幼儿化妆品、育发染发烫发、祛斑(及美白)、防晒、美乳、健美等特殊用途化妆品风险隐患排查工作,确保用妆安全。


(三)开展各类专项整治

组织开展了各类专项整治。一是制定《关于开展中药材、中药饮片及处方药质量安全专项整治工作的实施方案》,组织开展中药材、中药饮片专项整治,落实进货查验记录,把控进货源头,每月3日前按时上报中药饮片整治工作统计月报;二是组织开展处方药、特殊管理药品在流通使用环节的专项整治,重点打击不凭处方销售处方药的行为,整治工作共出动执法人员4人次,执法车辆2车次,检查门店14家,对整治工作中发现的问题已责令整改,整治情况已形成工作总结上报市局药化处;三是为进一步规范和整顿辖区药品、医疗器械、保健食品流通市场秩序,严厉打击成人用品店无证经营药品、避孕套、保健食品,超范围经营药品和经营无注册证医疗器械的违法违规行为,组织开展了成人用品专项整治,通过局所联动,对17个社区成人用品经营情况进行了排查,未发现有成人用品经营店;四是组织开展国家集中采购中选品种的专项检查,检查中采取线上线下相结合的方式,通过微信QQ群先行统计使用国家组织药品集中采购和使用中选药品的情况,再安排执法人员有针对性开展现场检查。根据检查情况,辖区使用中选药品的医疗机构5家,零售药店44家,药品质量管理人员按照药品管理相关规定做到履职尽责,中选药品进销货程序合法,严格按照储存条件分区进行管理,检查中未发现包装破损、受到污染的药品、过期药品,零售企业经营行为可追溯;五是按照疫情防控要求,组织对防疫物资(口罩、消毒液等)开展专项整治,并督促辖区药品零售企业做好发热、咳嗽药销售情况登记。六是按照《云南省药品监督管理局2020年疫苗储存运输质量安全专项检查行动方案》的要求,组织开展疫苗运输质量安全专项检查行动,对辖区疫苗接种单位进行了检查。重点检查疫苗购进或接收渠道是否符合要求;能否做到票、帐、货、款一致;是否配备了符合要求的冷藏及运输设备;能否保证疫苗在储存、运输及使用过程中温度符合要求;收货时是否按照要求认真核实相关信息并记录;疫苗台账的记录、管理是否规范;是否存在违法违规接种、违规宣传;第二类疫苗纳入第一类疫苗管理的落实情况等。

3. 4.2存在的问题

分局执法人员少,导致药品、医疗器械相关监管工作进度缓慢,监管频次未达标,导致少数药品经营企业正在经营过程中存在药品养护记录不全、个别药店未严格按照药品储存条件进行药品储存、未制定年度培训计划开展人员培训等问题。

3. 4.3下一步工作

一是进一步强化培训学习,提升药化监管业务能力;二是强化日常监管,进一步摸清辖区药械监管底数;三是开展专项整治,加强药械化风险隐患排查。


第4章  工程质量


4. 1 建设工程发展概况和质量基本状况

截至2020年12月,本年度我区在建项目受监工程总数为38个,建筑面积380余万平米,市政项目23个,其中,在建市政道路2个,停工项目2个,已完工待办理建设程序项目19个。2020年新开工项目21个,建筑面积约为138余万平米,2020年办理质量监督注册18个,建筑面积76余万平米,投资额43.3亿元,竣工验收备案6个,建筑面积23万余平米,投资额9亿多元,竣工验收一次性通过率为100%,建筑节能标准执行率达到100%。我局建设工程质量安全监督管理站始终把结构实体安全性放在首要位置,通过多重手段、多重途径,重拳出击,层层把关,加大对工程参建各方责任主题的监督力度,保证了我区建设工程实体质量整体受控。


4. 2基础设施建设工作开展情况    


1、 近一年来,在上级的正确领导下,我局以科学发展观为指导,认真贯彻执行有关工程质量的法律、法规和强制性标准,履行质量监督职责。开展质量监管的日常监督管理工作,坚持以地基基础、主体结构和影响使用安全及使用功能的关键部位为监督工作重点,严格监督程序,重视对基础、主体结构等重要部位、构件质量进行监督检查,提高监督工作质量和水平。在抓好对工程实体质量监督检查的同时,逐步加强重要环节建设各方责任主体质量行为的监督工作,并取得一定效果。并定期或不定期的开展全县工程质量安全大检查,抽查工程施工资料,及时纠正监督检查、巡查中发现的各种影响结构安全及使用功能等方面的质量问题,及时下发质量巡检记录,督促项目对存在问题及时进行整改。


2、 对我区市政、房建项目重点工序进行监督巡查。并对区内达到条件的项目开展的“工程预验收”、“工程竣工验收”的组织形式进行监督。


3、 对区内已完工的建设工程项目开展建设工程竣工验收备案工作,目前对6个项目完成竣工验收备案。


4. 3质量管理工作中采取的举措和成效


1、 加大质量监督力度,推进“质量兴区”工作。

为进一步强化建设工程质量安全监督,我局在全区范围内开展建筑工程质量监督检查和抽查工作。一是加大工程质量安全监督执法检查的力度。对重点工程项目各方责任主体、工程实体质量、施工安全、施工设计文件等内容进行检查。二是加强对施工现场检查、抽查次数。确保工程质量源头控制,使我区在建工程的质量处于受控状态。


2、 扎实开展“建设工程质量再整治再排查”,促使质量水平的有效提升。

按照文件要求和国家、省、市上级部门的总体安排部署,我局深入推进我区“建设工程质量再整治再排查”的开展。一是组织我区建设工程项目召开“2020年工作部署会议”,落实开展我区工程质量整治相关工作。二是全面落实新建项目五方责任主体项目负责人质量终身责任授权书、承诺书的签署工作。三是加强对涉及工程主体结构安全主要使用功能的工程实体质量的监督检查。四是加大力度开展各类专项检查。


4. 4工程质量存在的问题


1、 建设工程质量安全监督人员有待增加

目前,我区共有纳入监管的在建房建项目38个,市政项目23个,监管总建筑面积超过200万平米,而质安站只有6名工作人员,质安站副站长目前也处于空缺状态,随着大渔片区大开发大建设的推进,项目还会越来越多,目前的人员配置已满足不了监督项目数量及规模的要求,亟需增加专业监督人员。


2、 工程质量精细化施工有待进一步加强

工程建设施工属于粗放型产业,只有进一步加强“粗中做细,细中求精”才能进一步提高我区建筑施工企业的核心竞争力,这是进一步加快我区建筑企业优化升级的重要手段,也是我局正在加速推进的重要工作之一。经我局调查分析采取措施对策,努力降低质量常见问题的发生,进一步督促企业加强质量保证体系的建设管理,落实责任主体质量责任:一是要求施工单位与设计单位的加强沟通,在施工过程中设计单位做好有效的技术指导;二是督促企业针对常见的质量通病问题进一步制定相应的防治措施用以指导施工;三是在施工过程中严格执行防治措施,强化施工各阶段、各环节的自检自查制度,深化常见质量问题通病的治理和控制。


3、 企业品牌维护意识高,责任主体到岗履职情况不好

目前我区建筑市场普遍存在品牌意识不强,管理水平不高,工程质量保证体系不健全,个别工程参建各方责任主体责任意识不强、各方责任主体项目负责人不到岗等情况,这对我区加速建设质量兴区的战略目标产生了不利影响。对此,我局针对这一情况,采取多想措施,提高企业创建品牌意识,进一步加强项目管理水品,积极推动建筑产业优化和升级工做,加强检查、抽查,督促各方项目负责人到岗履职,深化我区建筑工程的管理水品。


4、 施工现场质量管理、培训还须加强

总结对项目的质量抽查检查,质量通病不时出现。如砼表面蜂窝麻面,砖砌体通缝,钢筋加工尺寸偏差、位移,构造柱不按新标准、新规范设置和施工等等。部分企业对新规范、新标准的落实不及时。目前,各项目标准、规范的更新比较快,部分企业对新规范、新标准的学习、掌握不到位,导致对新规范、新标准的落实不够及时。经过我局认真分析,在加大对项目的检查的同时,还需加强对项目管理人员的培训学习,及时宣传贯彻建设工程相关文件、法规和规范,从源头上杜绝质量通病的出现。


4. 5 下一步工作措施

1、 继续做好建设工程项目的监督管理工作

深入开展建筑工程实体质量监督检查工作,推进建筑施工企业全员、全方位、全过程的安全、质量管理,推进建筑安全生产的标准化,程序化、规范化,确保我区建设工程质量稳步提升。


2、 认真落实建设工程六方责任主体项目负责人质量终身责任

继续认真落实建设工程六方责任主体项目负责人质量终身责任制,严格执行法定代表人和项目责任人质和量责任终身承诺制度。对新建项目不完善授权书和承诺书的坚决不予已办理质量监督注册。推行竣工后永久性标识标牌的建立,进一步落实质量终身责任制。


3、 继续开展“工程质量整治排查”

按照要求,继续开展落实“工程质量整治排查”,加强对我区建设工程项目的日常检查、抽查及复查,把各类专项检查工作落到实处,对存在的问题要求项目立即整改并回复。使我区建设工程质量水品得到稳步提升。


第5章   服务质量状况


第1节 旅游服务质量

2020年,在区党工委、管委会的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平到云南考察的重要讲话精神,紧紧围绕全区经济社会发展大局,凝心聚力、多措并举,克服新冠肺炎疫情带来的影响,不断适应市场优化产业发展,深化市场监管构建文明旅游环境,持续推进旅游产业健康持续发展。


5. 1.1旅游市场总体情况

在区党工委、管委会的坚强领导下,2020年我区旅游工作成效显著,旅游市场文明有序,1-12月,度假区共接待游客1200万人次,累计实现旅游综合收入36.27亿元。


5. 1.2 开展的主要工作

(一)团结一致,持续抓好疫情防控

1. 严防死守,抓实疫情防控措施。深入贯彻省、市及度假区疫情防控部署,结合旅游行业实际,构建覆盖各A级景区、重点宾馆酒店、旅行社的防控工作联动机制,严防死守开展常态化监管排查。在此基础上,按照省、市常态化疫情防控和“爱国卫生”七个专项行动要求,坚持“分类指导、精准施策”原则,分区别、有重点、针对性的督促各旅游企业切实做好重点人员排查、常态化扫码登记、强化公共及封闭区域消杀、完善洗手设施配套、加强公厕管理、开展防疫知识宣传教育等防控工作。此外,在重大节假日、重要会议活动前夕,组织开展旅游行业疫情防控和安全生产联合检查,节日期间严格落实值班值守,以最高的站位、最严的举措保障了辖区旅游行业长期安全健康无疫情。

2. 主动担当,积极承接安置工作。不忘初心,以高度的政治自觉和强烈的使命担当,积极主动响应市级号召,将中国兵器疗养院为辖区作为市级涉外人员集中安置酒店,组建专项工作小组,建立科学安置机制,推动安置工作有序运转。中国兵器疗养院自3月21日起正式启动安置工作,截止4月11日终止,累计安置留观人员111人,全部通过核酸检测并顺利解除留观,安置任务圆满完成。

3. 科学指导,推动产业复苏发展。以科学发展观统领全局,制定《昆明滇池国家旅游度假区A级景区复工复业工作方案》、《关于加强度假区重点宾馆酒店新冠肺炎疫情防控处置工作的通知》等方案文件,积极组织开展“A级景区疫情防控五到位”、“星级宾馆饭店复工复业回头看”等专项检查,科学指导帮助企业有序复工复业。同时,全力发挥政府服务功能,积极推动落实省、市、区扶持旅游企业各项优惠政策,面向企业广泛组织开展政策宣讲,主动帮助企业进行政策申报。


(二)提质增效,推进产业转型升级

1. 科学部署,谋划产业转型发展。深入贯彻省、市“旅游革命三部曲”、“推动旅游产业高质量发展三年行动计划”等重点部署,紧密结合辖区产业发展实际,研究制定《昆明滇池国家旅游度假区推动旅游业高质量发展三年行动计划实施方案(2020-2022年)》(昆度管发〔2020〕13号),进一步强调和凸显“旅游产业转型示范区”、“康养产业创新基地”、“滇池源头治理示范区”的发展目标,立足40余个文、旅、体、娱、休闲、康养重点项目,以产品构建和品质提升为核心,以智慧化建设和强化市场监管为保障,对旅游产业高质量转型、升级、融合、发展作出了明确指引。

2. 全面发力,推动重点项目建设。把重点项目建设作为落实新发展理念,推进旅游产业高质量发展的综合抓手,加快推进 “云南民族村提升改造”、“万景园”、“大渔文化旅游综合体”、“派拉蒙•昆明国际度假区”、“绿地春城•滇池国际健康示范城”、“帕塔拉昆明国际医养健康社区”等一批等重大旅游项目建设。截止目前,云南民族村提升改造建设用地调整方案已经获批,目前正在对规划设计做进一步调整完善;“万景园”已完成项目主体工程建设;“大渔文化旅游综合体”已经投入使用;“派拉蒙•昆明国际度假区”主题乐园、服务区、主题酒店板块的概念规划设计已完成,主题乐园方案设计也已完成;“绿地春城•滇池国际健康示范城”、“帕塔拉昆明国际医养健康社区”等项目也在积极推进。

3. 深化改革,加速旅游品质提升。一是努力创建优秀景区品牌,指导推动云南民族村加快创建国家5A级景区工作。2020年1月,云南民族村成功通过省级景观质量评审,被省级列入国家5A级景区创建预备名单。为有力推动创建工作,昆明市及我区分别制定了市级和区级创建方案,目前民族村正在积极按创建标准和方案进行整改提升。二是积极探索发展夜间经济,以云南民族村、海埂公园为主要试点建设发展一批夜间“观光游览”、“美食体验”、“文艺演出”、“商业购物”等文旅休闲项目。自2019年11月开始,海埂公园就推出了“点亮滇池·海埂夜明珠”活动并持续运营至今,包括民族歌舞表演、汉文化集市、特色美食、夜间骑行、主题探险乐园等夜游项目,吸引了大批游客市民。云南民族村也在结合整体提升改造项目对夜间游览项目做进一步规划提升,预计投资8000万-1亿元。

4. 夯实保障,完善旅游基础设施。继续深入开展旅游厕所革命。有序推进A级旅游厕所建设,切实解决辖区主要景区、旅游干道沿线、游客集散区域的“如厕难”问题。2020年,我区改建3A级旅游厕所1座(云南民族村桥头厕所),目前已完工并投入使用。此外,结合“爱国卫生”七个专项行动,督促各责任单位切实加强厕所运维管理,确保达到“三有三无”标准。

5. 突出亮点,加强对外宣传推介。在市级的关怀下,我区与安徽卫视《民宿里的中国》栏目组合作,以度假区为主要拍摄对象,以“衡芷院”精品客栈、云南民族村、海埂大坝等为拍摄重点,涵盖度假区民宿客栈、景区景点、休闲美食等多个方面,充分展现度假区滇池风光、休闲公园、生态湿地等生态旅游特色。目前节目已经拍摄完成并在全网播放,对昆明市及度假区优质旅游资源起到积极宣传作用。


(三)强化监管,构建文明旅游环境

1. 重拳出击,深化市场秩序整治。切实加强旅游市场的监管和整治力度,研究制定《昆明滇池国家旅游度假区关于深入推进旅游市场秩序整治工作的实施方案》(昆度经发〔2020〕26号)工作方案,强化责任,明确整治任务,细化工作环节,以景区、购物店、旅行社等各类专项整治行动为推手,助力旅游市场综合监管再上新台阶。严格落实“党政同责,一岗双责”,在元旦、春节、五一等重大节假日期间,认真组织辖区旅游企业做好假日接待准备,牵头组织度假区假日旅游联合检查,全面排查和整改重点旅游企业各类安全隐患,认真落实假日值班制度,认真做好假日旅游统计分析,确保假日旅游市场安全有序。2020年至今,我区未发生过重大涉旅安全事故及重大涉旅舆情。

2. 履职尽责,提升行业管理水平。一是持续抓好涉旅投诉处置,严格按照“5分钟响应、24小时办结”原则高效处置涉旅投诉。2020至今,我局共办理涉旅投诉142件,同比减少2%;平均办结时长从去年的2小时56分钟降低至47分钟。二是积极服务游客做好退货监理,今年以来,共成功为游客办理退货55件,涉及退货金额198544元。三是严格落实省、市涉旅企业诚信评价工作部署,积极推进景区景点、旅行社、宾馆饭店、餐饮企业、涉旅经营户等企业的诚信评价工作,为构建旅游行业诚信经营体系打下了坚实基础。

3. 高度站位,深入推进扫黑除恶。继续落实党中央及省、市、度假区扫黑除恶专项斗争工作部署,结合旅游行业综合治理和监管实际,制定《度假区旅游行业扫黑除恶专项斗争整治工作方案》,以整治旅游市场强迫或变相强迫购物、无照经营为重点,继续深入推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。2020年以来,辖区旅游市场未发现有“涉黑”、“涉恶”、“涉乱”情况。

4. 抓实抓细,做好行业创文工作。认真贯彻落实省、市及度假区创文工作总体部署,围绕A级景区、星级宾馆饭店等主要创建阵地,制定《度假区经济发展局创建全国文明城市实地测评专项巡查工作方案》(昆度经发〔2020〕16号),坚持日常巡查与重点值守相结合,严格对标对表指导企业提升管理水平和服务质量,积极引导游客践行文明旅游和绿色出行理念,共同营造文明有序的旅游环境。


5. 1.3 旅游服务质量存在的问题


(一)旅游供给结构不完善,旅游产品创新不足

现有旅游供给仍以景区观光游览为主,缺乏具有独特优势的美食餐饮、深度旅游体验和消费娱乐产品,对游客吸引力较为单一。传统景区景点旅游产品创新不足,单一的室外观光游览、运动体训项目受自然因素影响较大,抗风险能力较低。


(二)旅游企业经营管理水平有待提高

区内旅游产品需进一步整合,各景区景点之间未实现“联得上、叫得响、吸引人”的精品旅游线路,部分企业特别是住宿、餐饮和休闲综合类企业现代旅游经营理念不足,营销宣传工作不到位,缺乏针对性的假日旅游营销计划或节庆活动,可持续发展性不强。


(三)旅游产业激励机制较薄弱

重大旅游项目普遍具有投资大、回报周期长的特点,旅游企业在项目和景区建设发展、产品创新升级等方面有大量的资金需求,需要各级各部门在融资政策、建设扶持、发展激励、营销奖励等方面给予更多的关心和支持。


(四)旅游行业管理和服务水平有待加强

从2020年全年的投诉情况来看,我区旅游行业管理和服务水平依然有待加强。


5. 1.4解决对策

全面贯彻落实云南省旅游革命战略部署,坚决打赢旅游市场整治持久战,深入推进智慧旅游建设,扎实推进省级全域旅游示范区创建工作,促进我区旅游产业转型升级。


(一)持续高压,继续加强旅游市场综合监管

继续抓好省“22条”、市“38条措施”的落实,加大对违法违规行为的查处力度,不断完善工作机制,总结经验,找准问题,面对整治工作中存在的困难,迎难而上,长抓不懈。不断净化辖区旅游市场环境,推动优质旅游发展,为度假区经济社会发展做出积极的努力。


(二)着眼长远,积极推进智慧旅游建设

智慧旅游既是当前旅游行业转型升级发展的内在要求,也是完善景区景点旅游服务功能,提升全区旅游形象的契机。要借助“一部手机游云南”建设契机,加快度假区智慧旅游建设步伐,按时序进度完成省市下达目标任务,推出度假区特色、亮点旅游产品,亮出国家级品牌。


(三)抓好融合创新,积极服务旅游项目建设

要加强与省、市旅游部门的沟通协调,争取相关政策,做好旅游产业项目的指导服务。强化项目建设服务,加强与发改、招商等部门的联系合作,积极争取各类旅游项目专项资金的支持。


(四)以节庆活动为引领,努力开拓旅游客源市场

组织旅游企业做大做响周末度假、黄金周旅游和民族节庆旅游活动,深挖民族风情、生态文化、健康养生等旅游资源,探索和提升假日旅游、节庆旅游市场化运作水平。统筹组织企业对外宣传推介,与文创企业合作,创新丰富多彩的旅游宣传品和旅游服务产品。


(五)以诚信建设为抓手,督促旅游企业提升经营服务水平

加强诚信制度建设,加快制定度假区涉旅行业诚信评价工作方案并组织实施,督促企业进一步规范经营,提升服务水平。


(六)完善旅游统计工作,提高数据分析能力

贯彻执行云南省旅游统计制度,加强业务学习和培训,加强调研分析,做好旅游数据统计分析。


第2节 流通领域商品和服务消费申述举报


5. 2.1总体情况

2020年度假区市场监管分局共受理消费者申投诉、举报,转办1514件,挽回经济损失70.81万元。

受理投诉、举报,转办详细情况为:投诉974件,举报540件。


5. 2.2 申投诉举报类型

(一)投诉统计表

序号

投诉类型

件数(件)

占投诉总量(100%

1

汽车类

297

30.5%

2

装修类

121

12.42%

3

住宿类

70

7.19%

4

购房类

55

5.65%

5

美容美发

55

5.65%

6

培训服务

41

4.21%

7

服装鞋包类

34

3.49%

8

餐饮类

34

3.49%

9

食品类

27

2.77%

10

洗染类

24

2.46%

11

健身服务

19

1.95%

12

游乐园服务

18

1.85%

13

休闲娱乐类

12

1.23%

14

租赁类

12

1.23%

15

首饰类

10

1.03%

16

家电及家具类

9

0.92%

17

中介类

8

0.82%

18

摄影类

8

0. 82%

19

家政服务

7

0.72%

20

其他类

113

11.6%

21

合计

974

100%


(二)举报类型

序号

投诉类型

件数(件)

占举报总量(100%

1

价格类

221

40.93%

2

无照及违反登记法规类

64

11.67%

3

违反广告法类

57

10.56%

4

食品安全类

54

10%

5

质量类

29

5.37%

6

民宿类

21

3.89%

7

计量类

13

2.41%

8

安全隐患

12

2.22%

9

限制消费

10

1.85%

10

传销

9

1.67%

11

商标、知识产权

5

0.93%

12

超范围经营

3

0.56%

10

其他类

42

7.78%


合计

540

100%


5. 2.3特点分析

首先是投诉增长快,与去年同期1215件相比增长了24.61%。表现在汽车投诉占比较高,在1514件投诉中,涉及汽车的投诉就有297件,占投诉总量的19.62%。在涉及汽车的投诉中主要集中在中致远95件,占汽车投诉31.99%。

其次是价格类的举报增加,在今年1514件投诉中,涉及价格类的举报有221件,占总投诉量的14.6%。

再次是房屋装修类的投诉稍有增加,在1514件投诉中,涉及房屋装修类的投诉举报有121件,占总量的7.99%。


5. 2.4投诉增长情况分析

一是度假区在涉及价格类的221件举报中,涉及未明码标价的举报74件,占价格类举报的33.48%;涉及停车收费的举报65件,占价格类的29.41%。其余82件反映的物业收费、电费、医院收费等问题。

二是涉及广告类的57件投诉举报,基本属于职业打假人开展的“职业打假”行为,投诉举报人在各类网站、购物平台网购商品,购买后通过工商315平台投诉商家虚假宣传或夸大宣传,要求商家赔偿,涉嫌违法情况描述准确,赔偿要求明确,属典型的职业打假。


第3节 科技创新


5. 3.1 科技创新总体情况

近年来,度假区紧紧围绕全市建设区域性国际科技创新中心目标要求,加快实施创新驱动发展战略,充分发挥科技创新在优化结构、加快发展方式转变上的引领支撑作用,坚持以科技创新引领带动产品创新、组织创新、管理创新和商业模式创新等,全区科技创新政策环境不断夯实,科技创新投入产出较快增长,科技创新综合实力得到较大提升。2020年,度假区共扶持培育高新技术企业15户;全社会R&D研发投入(国家统计口径)2709.8万元;知识产权授权总量超500件;实施科技创新项目约30个;拥有省级众创空间1个、市级众创空间4个、市级科技企业孵化器3个、重点科技服务机构6个、中小企业创新创业示范基地1个、公共服务平台1个、省级企业技术中心2个、市级企业技术中心2个、省级院士工作站1个、市级院士工作站1个,市级专家工作站1个。


5. 3.2 科技创新工作开展情况

1. 强化政策保障,着力构建有效的科技创新政策体系。

2020年,围绕优化科技创新环境,修订完善《昆明滇池国家旅游度假区关于加快推进大众创业,万众创新暨支持小微企业创业创新基地城市示范建设的实施意见》,最大限度释放各类市场主体创业创新活力,激发全社会创业创新积极性,为建立和完善度假区科技创新体系、提高科技创新能力,解决企业面临的资金、信息、政策、技术、服务等问题提供了政策和资金保障。2020年,拨付“双创”项目的扶持资金共计216.718万元,涉及扶持企业22户,争取上级补助资金1488万元。       


2. 强化创新服务平台建设,进一步加快新兴业态聚集。

充分发挥科技创新在优化经济结构、加快发展方式转变上的引领支撑作用,大力引导民营机构、龙头企业、大专院校等多元主体投资建设和运营企业孵化器、众创空间,推动实施“众创空间+孵化器+加速器”的接力式培育孵化新模式,吸引各类投资机构向孵化企业提供投融资服务。通过培育一批具有市场活力的创业创新支撑平台,形成创新支持创业、创业带动就业的良性互动。截止2020年,全区拥有省级众创空间1个、市级众创空间4个、市级科技企业孵化器3个。                                


3. 强化服务意识,提升服务企业的能力和水平。

从抓基础、建制度、强管理等方面入手,着力构建全方位的服务体系,助推企业做大做强。2020年,继续深入开展科技创新调研和企业走访活动,了解企业经营情况和服务需求,为企业提供精细化、个性化服务,全年共计走访企业60余户。先后组织开展研发投入、高新技术企业认定、科技计划项目、“双创”大赛以及重点科技企业认定等培训10余场,累计培训超过500多人次。通过走访、调研和培训进一步掌握全区科技创新工作数据,搭建沟通交流渠道,提高企业科技创新意识并帮助其解决实际问题,为全面推动度假区科技创新奠定基础。同时,建立度假区中小企业服务中心,设立服务窗口、中心网站和微信公众号,搭建“双创”项目管理平台,收集整理国家、省市有关科技政策和扶持政策,梳理办事流程,为企业提供“一条龙”综合服务,受到驻区企业广泛好评。     


5. 3.3 目前存在问题

随着创新驱动发展战略的深入实施,度假区已逐步形成多点支撑、多轮驱动的良好局面,但科技创新方面仍然存在一些短板和不足。一是产业发展质量不高。全区重点发展以旅游休闲度假产业、大健康产业和大文创产业为主的第三产业,几乎不涉及工业,区内科技型企业较少,产业基础较为薄弱,自主创新和研发能力不足,高端服务业发展相对落后,市场竞争力不强。二是企业主体地位不明显。缺乏自主创新能力强的领军企业、拥有自主知识产权的新产品相对较少、科技成果转化率低、技术创新投入单一化的问题仍然很突出。三是科技队伍建设能力不足。全区科技人才队伍的水平和结构需要进一步优化,高水平科技创新人才,尤其是能改变行业发展格局的高科技人才和创新型人才相对不足,基础研究能力还需要进一步强化,引领领域发展、开拓学科方向的原创性成果不够多。四是科技创新意识不强。社会公众和企业对知识产权的认知度和保护意识需要进一步提高,全社会崇尚科学、鼓励创新的氛围还不够浓厚。


5. 3.4 下一步工作思路

一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,推动技术、人才、资金等创新要素向企业集聚,使企业真正成为研发投入、技术创新、创新成果应用的主体,全面提升企业自主创新能力。


二是优化科技项目和优惠政策申报评审流程,精简申报材料,减少重复和不必要的证明材料,提高申报评审效率,加大跨部门合作力度,完善政策执行机制,建立主管部门领导定期会商制度,及时跟踪推进政策落实情况。


三是加快科研专利化、专利标准化、标准产业化步伐,大力发展企业技术研发中心,鼓励行业领军企业牵头制定国家标准、行业标准、地方标准和地方规范,促进更多行动主体参与技术标准化活动。


第4节 其他服务质量

2020年,根据《中共昆明市委办公室昆明市人民政府办公室关于开发度假区社会管理职能剥离移交的实施意见》(昆办发[2019]23号)精神,度假区社会事务相关工作已全部移交至西山区和呈贡区,度假区不再履行教育服务、医疗卫生服务、公共文化服务、商贸服务等相关工作职能职责。


第六章  环境质量状况  


第1节 生态建设、滇池治理


6. 1.1 严格认真依法做好行政审批及日常监督管理

2020年完成水保批复10份、节水审查13份、节水备案10份、节水验收4份,全部按照承诺的时限及规定的审批流程依法办理;对辖区27口有证取水设施按照市级要求完成登记阶段和复核阶段的系统录入;加强对辖区地下取水、地表取水的公共户单位的日常监督管理,督促规范取水;2020年海绵城市建设按时序进度推进,同时积极做好三年规划中期评估工作。


6. 1.2河道整治基本情况

(一)加强入滇河道综合整治,切实落实“河长制”,有效改善水质

2020年度假区进一步加大入湖河道及支流沟渠整治力度,全面落实“一河一策”实施方案,采取有力措施,确保河道水质持续稳定达标,削减入湖污染负荷,进一步完善和巩固河(湖)长长效机制,发现问题及时进行整改,促进滇池保护治理工作稳步推进。

1. 严格落实“河长制”。根据市委、市政府关于河(湖)长制的工作部署,经管委会研究决定,调整和充实了度假区区级河长。2020年,主要领导及河长带队对河道进行了全面巡查37次,街道河长巡查66次,社区河长巡查93次,发现绿化、卫生、设施、排污等方面问题31件,均已全部整改落实。

2. 推进河道补水工程。投资7500万元实施海埂片区河道补水工程,实现太家河、金家河、青苔河、清水河河道补水,每天补水量约7万立方米;针对正大河上游来水水量不足,河道监测断面水质不稳定情况,通过实施正大河中水补水应急措施,每天可向河道回补中水约0.5万立方米,有效改善正大河河道水质;完成度假区海埂片区市政再生水利用工程环湖东路、前卫西路中水管网建设。

3. 开展河道清淤。完成清水河跨前卫西路段、金柳河民族村九龙桥阻水节点清淤与障碍物拆除;实施强林高尔夫行洪通道清淤除障,累计清除淤泥1.05万立方。


(二)开展滇池保护治理“三年攻坚”行动,持续推进生态环境建设

1. 进一步落实环境保护“党政同责、一岗双责”,继续加快生态治理重点项目建设,制定了《度假区2020年滇池保护治理目标任务分解实施方案》,全力推进滇池保护治理“三年攻坚”行动2020年17项工作任务,组织召开了滇池保护治理“三年攻坚”行动调度会、工作推进会共8次,各类滇池保护治理专项工作推进会10余次,进一步强化责任担当和工作落实。

2. 做好2020年度滇池流域网格化清水入滇微改造工程,完成辖区建筑屋面雨水收集面积0.05平方公里,完成庭院小区雨水剥离面积0.15平方公里,完成城市绿地海绵建设面积0.10平方公里。

3. 深入开展度假区盘龙江、捞渔河、采莲河、船房河等“美丽河道”建设及申报工作,最终让入滇河道实现水清、河畅、路通、景美、人和的美丽河道目标。

4. 切实加强河湖水域岸线管理,完成辖区7条河道河湖管理范围划定工作,明确管理界线,进一步落实河湖管理与保护体系。

5. 滇池一级保护区专项清理整治工作。印发了《度假区滇池一级保护区专项清理整治和未退出建筑物搬迁工作方案》,明确了整改措施及完成时限。2020年保护区范围内看守房、菜地、鱼塘、窝棚已基本清除完毕。


6. 1.3湖滨建设情况

截至目前,度假区现已建成环滇湿地三个,分别为永昌湿地、捞渔河湿地公园、海洪湿地。


(一)永昌湿地基本情况

永昌湿地原为永昌鱼塘,位于滇池草海东岸,处于船房河入湖口南测,紧邻草海大堤附坝,占地面积218亩,湿地率82%。是船房河入湖污染控制的最后一道生态屏障,也是滇池湖滨“四退三还一护”生态修复与建设工作中“退塘还湖”的典开代表。是以保护和恢复湿地生态系统为目标,合理利用湿地资源为目的,可供开展科普宣传教育、科研监测、生态旅游的一个生态湿地公园。

永昌湿地建设于2009年2月开工,12月竣工。主要拆除原有防浪堤、鱼塘房屋、鱼塘围堰,清理杂草及垃圾,清挖淤泥,栽植乔木、小灌木及地被,种植水生植物等。将船房河水引入湿地,与草海水域相连道,起到了生态治理、净化水体的作用。利用拆除鱼塘围堰及清淤堆积建成16个景观岛屿,在岛屿边缘栽植亲水藤蔓植物加强岛屿临水边缘的稳固及景观效果。利用岛屿、风向及水体流动的作用使湿地形成内外两个生态圈,外生态圈为远景生态圈,增强生态景观效果的同时为鸟类提供栖息场所,内生态圈为主生态圈,内缘延续至海埂大堤,同时依托鱼塘田埂组织园路在湿地体系之中,为市民提供了亲水、休憩、娱乐、散步、观景感受湿地魅力的途径。内生态圈内实施的湿地公园灯光亮化工程,在夜间将湿地公园轮廓清晰地勾勒出来,装点了璀璨的城市夜景。

2015年5月,为改善永昌湿地在草海工作水位较低时湿地生态功能的发挥,实施船房河引水堤工程。通过工程措施,将船房河河水畅通进入永昌湿地,修复和改善湿地内的布水系统,加强湿地内水体的流动形成良好的水循环,保护湿地生态景观,完善湿地内生态系统结构,充分发挥湿地的生态净化功能。


(二)捞渔河湿地基本情况

2009年10月,在捞渔河入湖口两侧实施滇池保护治理“退田还林、退塘还湖”800亩,种植3.2万株中山杉,形成湖滨生态林带。2014年10月捞渔河湿地开工建设,将河道水流引入生态林带,形成生态湿地,2015年5月竣工并免费开放。充分发挥湿地的生态功能,捞渔河湿地成为捞渔河入湖水污染控制的最后一道生态屏障,取得了较好的生态效益和社会效益。

1.功能情况:生态修复:通过湿地连通河湖水系,湿地率达75%,促进了捞渔河湿地段滇池湖滨生态系统的保护及修复,效果明显。水质净化:捞渔河水通过湿地系统的自然净化,水质明显提升,削减入湖污染负荷。科普宣教:已建设成为省级科普教育基地、环境教育基地。生态旅游:依托湿地景观,建设配套旅游设施,展示湿地生态文化,现每年入园人数超200万人次。

2. 管理情况:湿地管护引入市场化机制由专业公司管理,在达到湿地管护标准的同时,积极探索开放式公园管护费用收支平衡的模式,现已实现“以园养园”,湿地管护费用不需要财政承担。社区和谐:湿地管理用工及服务用房的租赁优先满足当地失地农民,创造就业岗位200余个,保持与当地社区的和谐发展。

3. 提升改造:2018年以来,度假区管委会多次邀请国内知名专家及设计单位到现场进行咨询指导,并结合捞渔河湿地实际,委托第三方编制了《捞渔河湿地公园生态恢复提升方案》,已通过市滇管局审查并组织实施,主要完成了提升水质净化效果、完善配套基础设施建设、提升湿地景观效果等工作。

目前,度假区正在进行占地1.1万亩的捞渔河国家湿地公园试点建设,预计2021年建成。


(三)海洪湿地基本情况

海洪湿地于2019年3月28日开工建设,2019年12月3日竣工验收,已于2020年元旦正式对外开放。通过湿地生态系统净化功能,对水质净化厂出水进行深度净化后排入尾水二期通道内,进一步消减水质净化厂面源污染负荷,同时大幅提升海洪湿地自然生态景观。建成后的海洪湿地增加水面面积9.7万平方米,增加水库容16万立方米,设计日进水量7万立方米,平均停留时间1.1—2.9天,去除率10—15%预计每年消减污染物总量:CODcr75.6吨、TN54.9吨、TP1.8吨。


第2节 生态环境


6. 2.1 生态环境总体情况

度假区城市生态环境主要为绿地生态系统,由公园绿地、河道绿化带、道路绿化带、生态小区、湿地公园等组成,起着绿化环境、降尘降噪、清新空气的作用,度假区生态环境质量在昆明市各县市中始终处于领先水平。

2020年,度假区环境质量保持稳定良好。城市空气优良天数比例99.18%;七、八污及捞鱼河水质净化厂水质100%达标,与历年监测数据相比,2020年河流和库塘水质状况稳定;声环境质量有所提高。


6. 2.2环境空气质量状况

城市空气:全区环境空气质量总体保持良好。

按环境空气质量标准(GB3095-2012)评价,截止至2020年12月31日正常运行366天,其中空气质量为优的有207天,良的有156天,轻度污染的有3天,中度污染的有0天,重度污染的有0天,主要污染物为PM10、PM2.5、NO2、SO2 、CO、O3。空气优良天数达到99.18%。


6. 2.3水环境质量状况

水质净化厂水质:第七、八水质净化厂出水设计标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)》一级A标准。2020年第七、八水质净化厂所有出水指标均100%达标,运行情况良好。捞渔河水质净化厂设计出水标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)》一级A标准,2020年捞鱼河污水处理厂所有出水指标均均100%达标,运行情况良好。

河流水质:度假区地表水监测点位包括9条河流和2个库塘共12个采样断面,河流和库塘的水质监测项目按GB3838-2002《地表水环境质量标准》表1指标,包括水温、气压、流量、流速、水深、pH、电导率、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、生化需氧量等30项指标。与历年监测数据相比,2020年水质状况稳定。

盘龙江、船房河、捞鱼河3个采样断面水质基本能达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准限制要求,水质良好。梁王河、正大河、金家河3个采样断面水质基本能达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准限制要求,与2019年相比,水质无明显变化;采莲河、太家河、清水河4个采样断面4月、5月、8月与2019年同期相比,水质略微有所下降,其它月份无明显变化。

库塘:库塘水质目标为Ⅲ类,2020年太平关塘、月角塘均未达到水环境功能区水质目标,但与2019年相比,污染程度有所减缓。


6. 2.4 声环境质量状况

度假区辖区区域环境噪声共设置21个监测网格,其中1类区3个,2类区18个。1类区的昼间噪声平均等效声级分别为54dB(A)达到1类区标准;2类区的昼间噪声平均等效声级分别为58dB(A)达到2类区标准。与2019年相比,声环境质量有所提高。


6. 2.5固体废弃物处置状况

度假区2020年共收集城市生活垃圾19107.75吨,均采取卫生填埋的方式处置,处置率为100%。河道管护实行环卫一体化及绿化服务外包予专业化公司进行管理。共出动1032人次,车辆364车次,打捞河道垃圾942吨。均采取卫生填埋的处置方式,处置率为100%。


6. 2.6污染物排放总量控制情况

目标:2020年度假区年度削减主要污染物指标化学需氧量(CODCr)389t、总氮162t、总磷10t。

完成情况:2020年度假区完成年度削减主要污染物指标化学需氧量(CODCr)396.90t、完成占比102.03%;总氮111.28t、完成占比68.69%;总磷18.10t、完成占比181.01%。


第3节 园林绿化、林业工作


6. 3.1 园林绿化工作总体情况


(一)目标任务完成情况

2020年市级下达目标任务完成情况:新增城市绿地12.11公顷,其中公园绿地2公顷,种植乔木9615株,完成率100.92%;结合“世界春城花都”品牌打造的总体要求和“一园一品”的原则完成新建主题小游园2个,提升改造花卉主题公园绿地2个,完成建设道路绿化喷雾设施4条,完成立体绿化示范点2个,按时序进度完成了年度目标任务;完成2020年市级下达立体花坛2组、长效摆花157万盆目标任务,完成率100%;完成市级下达园林小区(单位)申报目标任务2个,完成率200%。

截止2020年底,度假区建成区绿地率为54.08%,绿化覆盖率为58.05%,人均公园绿地66.10平方米,道路绿化率为100%,河道绿化率为100%。


(二)绿化品质提升

巩固绿化成果,不断提升绿化品质,打造全区有景、四季有花的特色园林景观,全面推进园林绿化精细化管理。2020年市级下达度假区的目标任务是设置立体花坛2组、长效摆花157万盆。截至目前,设置立体花坛2组,完成率100%;长效摆花157万盆,完成率100%。开展绿化整治提升,加强植物修剪和绿化环境营造,做到绿地环境、植物叶面、绿化围栏等绿化配套设施干净整洁。(三)建管并重强化巡查

继续推进绿化养护市场化管理机制,坚持“三分建七分管”“建管并重”的理念,强化水肥管养、病虫害防治及修剪整形。截至目前,今年修剪行道树1.5万余株,修剪绿篱色带60余万平方米。开展日常巡查、严格考核,考核结果与养护资金挂钩。对2020年市城管局绿化管养巡查组提出的500余个问题进行了及时有效整改,共下发整改通知20余份。处理日常巡查绿化案件750余件,处理交通肇事绿化恢复8起,处理市网格指挥中心案件900余件,受理12345市长热线、群众信访案件等30件,完成回复率均为100%。


(四)园林城市复查

1. 积极开展园林小区(单位)申报,今年市级下达的目标任务是完成1个园林(单位)申报,目前已完成2个园林小区评审,完成率200%。

2. 对古树名木及古树后续资源建档挂牌保护,落实责任,加强宣传,增强市民群众保护古树的意识。签订管护协议,对防护设施进行维护,建立科学系统的古树名木保护管理体系,13株古树名木均得到有效保护。


(五)市容环境整治提升专项工作

1. 按照《昆明市市容环境整治提升2019—2020年行动方案》,完成度假区2019—2020年市容环境整治提升项目工程,对红塔东(西)路、前卫西路、环湖东路、湖滨路、观景路、迎海路、怡景路等8条道路市容环境整治绿化提升工程。主要内容:移植清理乔木1860株,清除灌木地被约5万平方米,种植乔木1129株,种植树状月季2951株,种植灌木地被约143万株,埋设浇灌管网约8154米,新建连体树池1870米,毛石挡墙360立方米,已完工。(不含地铁施工占用部分,该部分在完成移交后60天内完成)。

2. 完成昆明市市容环境整治提升项目15条示范大街整治提升工程—第一标段滇池路(度假区段)项目工程。主要内容:移植清除乔木709株,清除灌木地被约3万平方米,种植乔木274株,种植藤本月季550株,种植灌木地被约35.7万株,埋设浇灌管网约10521米,移除并安装花盒800个,现已完工。(不含地铁施工占用部分,地铁占用部分在完成移交后60天内完成)。

3. 完成昆明市市容环境整治提升项目15条示范大街整治提升工程—第一标段广福路(度假区段)项目工程。主要内容:清除灌木地被9975平方米,种植灌木约25万株,种植树状月季152株,定制花箱2030米(其中庄家塘立交花箱1713米,目前正在进行安全评估而暂停),挂花670米,护栏翻新4800米,补建浇灌管网约186米。

4. 完成昆明市市容环境整治提升项目15条示范大街整治提升工程—南绕城(度假区段)项目工程。主要内容:整理场地约2.3万平方米,移植乔木60株,清除灌木地被约4800平方米,修剪中山杉约2380株,种植乔木98株,种植灌木地被约1.3万株,埋设浇灌管网约15319米。


(六)捞渔河国家湿地公园试点建设

捞渔河国家湿地公园内涉及2000余亩基本农田,由于无法在区内进行基本农田调整平衡,至今无法立项,相关情况已专报呈请市政府协调市自然资源和规划局解决,目前项目已转变为前期筹备,待基本农田调出并完成立项后再按程序推进试点建设。


(七)绿色廊道工程推进情况

根据《昆明至景洪至磨憨(昆明段)、昆明至大理至丽江高速公路(昆明段)路域环境绿化美化工程组织实施方案》,度假区绿色廊道工程位于大渔街道办事处,涉及月角、常乐及石城社区居委会,总面积145亩共8个小班,主要实施景观改造、宜林地荒山造林等。截止2020年底,已实施145亩,种植树木2522株,完成率100%。


(八)野生动物监测和防控工作情况

根据《度假区应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部动物检疫组工作方案》要求,积极主动与市林草局、西山区林草部门、呈贡区林草部门以及自然资源公安对接联系,积极落实野生动物饲养、销售、海鸥活动的检查、监测和防控工作。自2020年初疫情防控期间,在海埂大坝、海埂公园等每天新增鸥粮300公斤,共计投放10960公斤,投入经费98640元,确保红嘴鸥不因疫情防控工作影响造成食物短缺。4季度,为落实好市委及管委会主要领导对新冠肺炎疫情期间防疫工作的要求,积极推进度假区今冬明春红嘴鸥重大动物疫病监测工作。


九)依法加强园林绿化行政审批

按照《森林法》、《昆明市城镇绿化条例》等法规,开展林木采伐、林地占用、绿色图章和绿地占用等审批,并严格按照135办结制办理,完成行政许可46宗,其中园林绿化建设及竣工验收方案行政审批6件,绿地占用及树木移植等服务性审批12件,办理28本林木采伐许可证。


6. 3.2林业工作

根据市委、市政府《关于开发(度假)区社会管理职能剥离移交的实施意见》和管委会的安排布署,于2019年6月28日,与西山区、呈贡区本着应交尽交的原则,除保留投资报建类行政许可外,签订了职能剥离移交协议,林业职能已按规定期限全部移交。


第4节 城市市容环境卫生质量状况


6. 4.1城市管理相关工作情况

(一)环境卫生管理工作。一是按照环卫一体化PPP项目合同,全区公共范围环卫已全覆盖,开展好总面积约657万平方米的度假区道路、绿化带、河道的清扫保洁工作和生活垃圾清运工作,实现全覆盖。二是度假区现日产生活垃圾量约150吨,其中海埂片区115吨,大渔片区35吨做到垃圾日产日清。三是共有公厕271座(政府直管公厕54座,社会公厕181座,过度性公厕36座)。道路果皮箱1700余个,垃圾中转站3座,环卫公共设施纳入环卫一体化日常管理。四是将市级第三方考核纳入我区考核体系,督办整改,分析存在不足,推进我区环卫提标提质。


(二)城市景观照明设施管理工作。坚持夜间景观照明设施自查,修复灯具3000余套,更换灯具300余盏,维修更换电缆5340米,清洗灯具2000余盏。每月安排28次定期检查,强化景观亮化设施管理维护考核;加强驻区单位亮化设施管理工作;积极做好光灯更换维修零星工程,营造优美夜间环境。


(三)做好城市家具管理维护工作。切实做好城市家具管理维护常态化,维修更换大坝清水平台花岗石材板134平方,修复更换清水平台木栈道189平方,修复坐椅79套,补画共享单车区域线条12450米。


(四)户外广告管理工作。在行政审批中继续坚持“提前介入、上门服务、源头管理”的工作模式,将事后的被动式管理转变为事前的主动式管理,2020年共受理行政审批项目80件,办结80件,办结率100%;受理临时宣传活动、彩虹门、空飘设置12件,办结12件,办结率100%;受理临时占用城市道路8件,办结8件,办结率100%。同时坚持日常巡查监管,加强安全检查力度,对主次干道、重要节点全力推进户外广告整治提升。充分利用现有户外广告资源,在重大活动期间营造浓厚的宣传氛围。


(五)共享单车管理工作。严格按照《昆明市共享单车运营服务管理细则(试行)》的要求,做好属地管理工作,对三家共享单车运营商进行考核。建立了度假区共享单车管理工作微信群,下发整改通知12次,督促青桔、ofo、摩拜、哈罗四家共享单车运营商解决辖区内出现的共享单车乱停乱放问题。加强巡查督促力度,对辖区内乱停乱放停放点加紧巡查,及时督促处理,保障市容市貌的整齐有序。


(六)大坝景区管理工作。做好大坝各类市政设施的管理维护工作;截至目前共审批《度假区草海大堤景区管理办公室备案表》6件。监督3个便民服务店、休闲吧认真履行“门前三包”责任制;规范路边停车秩序,制止乱停乱放行为,联合交警共同做好节假日景区周边的交通疏导协调工作;做好疫情期间大坝防控各项工作。 


(七)行政执法工作。围绕市容环境综合整治,全面开展市容市貌、施工工地和渣土整治、环保等执法工作。占道经营:共整治占道经营1700余次,出动人员2000余人次,车辆1000余辆次,劝离占道经营摊点3000余起,取缔摊点89个,立案4起,结案4起,处罚金3300元。小广告整治:巡查整治散发小广告行为600余次,劝离散发小广告人员100余人,收缴小广告800余份,上报市城管局电话追呼16个,清理乱张贴小广告100余份。户外广告整治:对区内无审批手续设置的户外广告设施下达《责令限期改正通知书》66份,共拆除各类违法违规户外广告设施108块。拆除违法违规楼顶广告设施25块,拆除南绕城高速公路、昆玉高速违法违规户外广告6块,拆除G213沿线违法户外广告25块,拆除回族餐馆无审批设置的户外广告5块。开展城市市容整治提升工作,拆除违法户外广告21块。门前三包:督促、指导并联合海埂执法中队,共整治“门前三包”落实不到位商户140余户。施工工地和渣土整治:2020年,共检查工地150个次,下达整改通知15起,停工通知6起;检查渣土车辆2000余辆,查处违法违规车辆共计240余辆。卫生监督相关工作:卫生监督执法已移交。疫情期间,配合西山区卫健局综合监督执法局对度假区公共场所、医疗机构进行新冠肺炎防控工作检查。共检查公共场所、医疗机构、学校共280家,下达《卫生监督意见书》和新冠肺炎疫情告知。环保执法:出动人员150人,出动车辆80辆次;继续处理2019年余留行政处罚案件5宗,结案2宗;处理环保投诉件76起,配合环保局检查单位污水处理情况16家;调查询问通知书12份,下达责令改正通知书41份。劳动执法:劳动执法执法已移交。2020年以来,共出动人员70人次,出动车辆35辆次,处理历史余留劳动投诉件18起,涉及人数60人,涉及金额70万元。占道施工执法:加大对占道施工、占道设置施工围挡、路面开挖进行巡查检查,共出动车辆225辆次、人员900余人次,共查处8起,下达《限期改正通知书》6份。绿化执法:对中天融域昆明星凯物业有限公司涉嫌擅自占用公共绿化下达《询问调查通知书》1份,并向区规划分局、国土局去函咨询中天融域二期正大河边土地和规划性质。旅游执法:配合经发局开展辖区旅游执法工作。燃气执法:对长竹沟村无证经营瓶装燃气点进行查处,先行保管液化气罐8瓶,下达《询问调查通知书》1份。


(八)信访工作。截止目前,分办、督办、跟踪、审核政务热线受理交办件(含12345、书记信箱、市长信箱)325件,办理54个信访件,协调处理群众来访4起。


(九)行政审批工作。严格按照度假区“135”办结制开展行政审批工作,共办理门头招牌、临时占用城市道路、渣土运输调拨等审批247件。


6. 4.2 下一步工作

(一)贯彻落实十九届五中全会精神,聚焦关系度假区长远发展的重大问题、群众关注的热点问题,攻坚克难,促进度假区城市管理和综合执法工作的落实和提升。


(二)深入贯彻依法治国方略,进一步推进城市管理法制化,强化依法行政,进一步提高行政管理水平和效能。


(三)做好度假区市容环境整治提升及重要节点及道路景观亮化项目建设,统筹协调各成员单位,确保工作任务按照时限顺利完成。


(四)继续推进爱国卫生“7个专项行动”的工作,扎实有效开展公共厕所全达标、裸露垃圾全消除、洗手设施全配套等工作任务的落实。


(五)持之以恒以“创文”标准强化城市治理。以长效化、精细化、智慧化的管理方式大幅提升度假区城市管理与服务水平。巩固好已完成的整治任务,建立健全高标准常态化的市容市貌、环境卫生长效管理机制全面落实各项整治工作,确保有效提升度假区人居环境。


(六)紧扣目标任务全力抓好各项目标责任的落实。紧紧围绕市级下达的目标任务,聚焦目标,多措并举,狠抓落实,确保目标任务的圆满完成;同时结合行政管理综合执法局职责职能,将各项目标责任的落实,贯穿到日常城市管理和综合行政执法工作,促进各项工作的顺利完成。


(七)积极推进我区环卫设施建设,加强公厕及其他环卫设施管养,积极协调相关局室推进海埂片区垃圾中转站建设。


(八)积极做好度假区环卫一体化项目的整改和完善工作,对不稳定因素进行科学严密监控,加强维稳工作。


(九)继续推进并完成好2021年生活垃圾分类工作。切实完成好市级下达工作任务。加强对机关各部门知识培训,提高机关先行分类质量;二是增加垃圾分类督导员,对所有试点单位进行督导,做好入户宣传、分类投放指导等工作。


(十)加强市政及亮化设施维护的巡查、整治和监管力度,及时发现问题并整改到位。合理安排养护维修作业,提前消除安全隐患,确保设施完好率和照明亮化亮灯率。 


(十一)按照严格“杜绝增量、减少存量、综合整治、逐步推进、长效管理、永无违建”的要求切实履行职责开展工作;根据前期违法建设调查摸底的情况,制定整治拆除计划。

第7章  安全生产运行状况


第1节 生产安全运行状况


7. 1.1各类安全生产事故基本情况

2020年度全区无较大以上生产安全事故发生。工矿商贸安全生产事故死亡0人;危险化学品、烟花爆竹等行业(领域)安全生产形势持续保持稳定。


7. 1.2安全生产工作开展情况

(一)层层落实监管责任,形成齐抓共管良好工作格局

为贯彻国家、省市关于“春节”、两会安全生产工作部署,全面总结度假区安全生产、道路交通和消防安全工作,表彰先进,查找不足,明确任务,落实措施;安排部署“春节”、“两会”期间各项安全生产工作,进一步做好2020年度假区的安全生产工作。2020年1月16日度假区管委会召开全区安全生产、道路交通和消防安全工作会。度假区党工委武斌书记和管委会副主任肖新华参加会议。7月31日,全国召开了安全生产电视电话会议,管委会主要领导、分管领导及安委会各成员单位参加了会议;7月9日,度假区召开了2020年上半年安全生产工作会议,会议听取了交安办、消安办、安委办2020年上半年安全生产工作情况汇报,党工委武斌书记作了重要讲话。


按照昆明市安全生产“党政同责,一岗双责”要求及目标管理责任制要求,着手制定度假区“党政同责,一岗双责”责任书(状)20余份,分解各级任务,明确责任。制定印发《昆明滇池国家旅游度假区党政领导干部安全生产责任制实施细则》。


(二)周密部署,统筹安排

组织召开了度假区2020年安全生产工作部署会,总结通报2019年我区各阶段安全生产工作情况、安排部署本年度安全生产重点工作任务。制定印发了《度假区2020年安全生产监督检查执法工作计划》、《度假区2020年安全生产工作要点》,并认真牵头组织实施推进。针对安全生产各阶段的工作重点,区安委办细化工作方案,并先后印发了《度假区关于推进城市安全发展的实施意见》、《度假区(COP15)期间安全生产突发事件应急预案》、《度假区党政领导干部安全生产工作表扬惩处办法》和《度假区安全生产尽职免责办法(试行)》等文件,通过周密部署,明确措施责任,层层落实,牢固树立安全生产红线意识,对扫黑除恶专项斗争工作一并安排部署,强化安监系统扫黑除恶工作的统筹。


(三)开展安全生产检查

为认真贯彻落实国家、省市政府关于加强安全生产工作的安排部署,确实做好“春节”、“两会”期间安全生产的各项工作,住建、旅游、公安等行业主管部门聚焦重点行业领域、重点环节、重点时段,加大隐患排查治理力度,做到“横向到边、纵向到底”。特别是针对建筑施工、交通运输、景区景点、消防等重点领域,中秋、国庆“双节”前,党工委武书记、管委会徐主任、肖副主任及各位委领导还多次带队开展隐患排查、重点检查,保障了度假区假日期间旅游市场及安全生产秩序平稳有序。


其间开展了危险化学品专项检查,检查了中石化海埂加油站、太河加油站、广福加油站等危化品经营企业;对重点企业云南民族村、梦幻联邦乐园、滇池旅游索道、格兰特游艇公司、草海大坝等地进行调研,排查整改事故隐患,为度假区营造和谐、稳定的安全生产环境。


截止目前,共开展9次安全生产大检查,检查各类单位、企业和重点部位88家(次)。其中,检查旅游接待单位15家(次),景区景点5家(次)、危险化学品经营单位18家(次),烟花爆竹经营点22家(次),排查隐患77项,完成整改77项,整改率100%。


(四)完成烟花爆竹安全监管

按照昆明市2020年烟花爆竹安全监管相关工作要求,组织召开了全区烟花爆竹工作会议,销售前和22家零售点签署《度假区烟花爆竹安全生产责任书》,明确了经营户应尽责任和各种注意事项。春节期间,在公安、消防、综执等部门的配合下,加大专项检查力度,及时查处烟花爆竹安全隐患18项,整改18项,整改率100%。截至2月8日,所有网点皆已完成销售和拆点工作,实现了我区烟花爆竹安全生产零事故。


(五)安全生产专项整治三年行动推进情况

安全生产专项整治三年行动(2020-2022)是党中央国务院部署的一项安全生产领域的重点工作,按照上级行业部门的要求和度假区实际,安委办及各行业部门组织开展了相关工作,于7月份按时完成了总体方案和3个专题9个重点行业领域的专项工作子方案的编制和上报工作,各项工作陆续推进。


(六)依法开展行政许可工作

把安全生产行政许可与执法检查等工作紧密结合起来,强化动态监管,坚决杜绝不具备安全生产条件的企业进入市场。共受理《危险化学品经营许可证》新办2件、《危险化学品经营许可证》换证4件;核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》22件。未发生投诉情况。


(七)安全生产宣传教育和培训工作情况

一是依照国家安全生产教育培训的有关规定和企业需求,度假区克服疫情影响,于10月16日、21日组织辖区企事业单位主要负责人和安全生产管理人员进行了安全生产知识和管理能力考核培训,共计培训207人。二是按要求参加或组织企业参加了国家及省市应急部门组织的线上线下的各类专业培训;参加了安全生产综合监管业务培训、危险化学品和烟花爆竹安全监管培训会议、工贸行业安全监管业务培训会议等学习培训50余次。三是2020年6月10日在云南民族村入口广场处举行了“安全生产月”和“安全生产万里行”启动仪式暨咨询日活动,度假区安监局、交安委、经发局、消防大队、综合执法局、市场监管局等安委办成员单位参加本次咨询日活动。本次活动共集中展出安全宣传展板20余块,接受群众咨询500余人次;发放、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产知识手册1、2、3、4册》等各类宣传资料3000余份。通过大力宣传与积极咨询,广泛地宣传了国家安全生产方针政策和法律法规,提高全民安全意识,普及了安全知识,提高群众的安全意识,营造浓厚的社会氛围,创造和谐稳定的安全大环境,为高质量推进区域性国际中心城市建设提供有力的安全生产保障。


(八)进一步推进安全生产信息化建设

一是坚持分级负责、分类管理、逐步完善的工作原则,重新梳理重点监管企业名单,努力实现“应管尽管”。二是组织企业全面梳理“一企一标”自查标准,确保企业隐患自查标准具有针对性、可操作性,以此提升自查标准备案质量,切实做到“一企一标”自定义率达到100%。三是强化信息化监管手段,以“三项检查”为抓手,并将检查结果及时汇总至信息化系统,逐步实现“线上全面监管、线下精准执法”。


(九)认真开展疫情防控和企业复工复产工作

自度假区疫情防控工作开展以来,安监局结合实际,迅速开展了涉及监管行业(领域)的新型冠状病毒肺炎防控工作,疫情防控工作开展中,主要领导为第一责任人,把新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作摆在主要位置,切实履行了从严治党主体责任。同时,按照管委会的工作部署和疫情期间复工复产的要求,各相关单位分别组织对各行业领域和危险化学品经营企业开展疫情防控准备工作的督促;现场检查即将复工企业和相关重点企业员工的安全培训工作、应急预案制定情况。加强对复工复产企业各项防控措施的督导,对不达标的企业坚决取缔复工复产资格。加强疫情防护和安全知识宣传力度,提高公众自我保护意识。


(十)其他工作

认真参加党建和党风廉政建设、创建国家文明城市等相关工作,认真参加营商环境建设相关工作,在安全生产领域积极开展“扫黑除恶治乱”、“反恐”、普法等工作。


7. 1.3安全生产质量安全存在的问题

(一)随着国家、省、市对安全生产工作要求的日益提高,伴随着应急管理、安全生产体制机制演变、信息化建设提速等,在现实工作中,存在着管理体制不顺畅、安全监管凸显人员数量少、年龄老化和专业性不够等问题。


(二)依然存在着部分单位对安全生产重要性认识不足,部门领导“一岗双责”意识还有待提高,重业务轻安全生产的表现较突出。如存在不按要求上报相关材料、上报材料质量不高;行业管理对象底数不清,风险点不清;日常巡查检查力度不够,存在安全隐患得不到及时整改等情况问题不同程度存在。


(三)安委办对安委会成员单位开展工作情况督促检查存在不到位、要求不严格的情况。工作重安排轻检查落实。还存在适应新形势方面凸显被动,主动性不强的问题。


7. 1.4 解决对策

(一)发挥“两个责任主体”作用,落实安全生产责任。按照国家、省、市的要求,进一步发挥政府安全生产监管主体和企业安全生产责任主体的作用,层层落实目标管理责任。按照三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全)要求,认真落实安全生产责任制。全力抓好各项考核内容的落实,促进安全责任的落实和安全生产工作水平的提升。


(二)深入开展宣传教育,推进安全文化建设。进一步拓展安全生产宣传教育覆盖面。精心组织“安全生产月”、安全生产知识“七进”等活动。加大安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度,在全区重点行业领域中,努力营造浓厚的安全文化氛围。


(三)扎实开展安全隐患治理工作。围绕安全隐患治理工作要求,加大特殊时期安全生产监管力度,深入开展安全隐患排查整治工作,扎实做好重点行业领域安全监管,严密落实各项防范措施,确保安全隐患排查整改到位、非法违法打击治理到位。


(四)加强应急管理工作。进一步完善应急预案,严格落实值班值守和信息报告制度,做好各项应急准备工作,一旦发生事故或紧急情况,要立即按规定上报信息并启动应急响应,科学处置各类突发安全事故,最大限度减少事故损失。


(五)继续做好疫情防控工作。按照管委会和市应急局的相关要求,继续做好新冠病毒疫情防控工作;加强疫情防护和安全知识宣传力度,提高公众自我保护意识,保障人民群众生命安全和身体健康。做好危险化学品经营企业和相关企业疫情防控工作。做好管委会安排的其他相关工作。


第2节 特种设备运行状况


7. 2.1特种设备事故情况

2020年,度假区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强隐患治理,强化特种安全数字化监管,推进改革创新,狠抓质量提升,深入开展特种设备专项整治工作,较好地完成了各项工作任务,确保了度假区特种设备安全形势的持续平稳。


7. 2.2全区特种设备基本情况

(一)在用特种设备情况:截止2020年12月15日,度假区共有特种设备使用单位约207家,在用特种设备3161台,其中锅炉7台,压力容器99台,电梯2854台,起重机械86台,厂(场)内专用机动车辆80辆,大型游乐设施29台,客运索道1条,压力管道4条。

(二)特种设备数量增长情况:2020年共增加特种设备125台,增长率为6.59%。

(三)特种设备行政许可情况:2020年,共办理特种设备注册登记6家140台,其中压力容器6台,电梯128台,起重机械6台。


7. 2.3 特种设备检查、行政执法情况

2020年,共检查特种设备使用单位93家次,共计特种设备1226台(次)。其中压力容器36台(次),锅炉8台次,电梯978台(次),厂车94台(次),游乐设施82台(次),起重机械20台次,客运索道2条,车辆气体充装单位6家次。发出安全监察指令书12份,发现安全隐患13条,已整改11条。


7. 2.4工作开展情况

一是认真落实特种设备安全监督检查制度。通过认真摸底排查,确定了特种设备重大危险源,制定下发了《度假区2020年特种设备使用单位(企业)“双随机、一公开”抽查计划》及《名录表》,并严格按照该计划进行检查。


二是建立特种设备安全“党政同责 一岗双责”制度、特种设备安全状况分析报告制度。分局局长与副局长、副局长与科所长层层签订年度特种设备安全责任书,并定期检查落实情况,每年接受上级部门组织安全责任目标考核,完成季度特种设备安全状况分析报告,认真分析当前存在的问题,研究下一步工作改进措施。


三是按照市局文件要求继续开展机械式停车设备专项整治工作、开展危险化学品特种设备隐患排查整治工作。先是对辖区内机械式停车设备、压力管道使用单位、危险化学品使用单位进行摸底排查;然后按照网格化监管,联合海埂所和大渔所对危险化学品相关特种设备使用单位进行检查,对违反法律法规的下达特种设备安全指令书,责令整改。对前期已排查但尚未完成治理的安全隐患督促使用单位完成整改,切实排除隐患,实现闭环管理。


四是健全和完善应急预案体系,开展特种设备应急救援演练。组织开展电梯、大型游乐设施应急救援演练,有效增加了特种设备使用单位处理突发事故的经验,提高了处理困人事故的能力,为日后应对突发事件积累了经验,达到了预期目的。


五是开展COP15推荐接待酒店特种设备安全检查,组织辖区内14家接待酒店开展自检自查。重点排查各接待酒店是否按照《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《云南省电梯安全管理规定》等法律法规,落实安全主体责任并开展隐患排查治理,重点检查是否存在重大违法行为和严重事故隐患。对接待酒店进行拉网式排查,确保无盲区、无死角。共出动执法人员26人次,检查14家接待酒店,检查特种设备98台,发现安全隐患2起,下发指安全监察令书2份,已整改完成。


六是制定了分局《2020年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案》,紧紧围绕“消除事故隐患,筑牢安全防线”的主题,开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。


七是建立特种设备安全状况分析报告制度。完成一季度、半年、三季度、全年特种设备安全状况分析报告,认真分析当前存在的问题,研究下一步工作改进措施。


7. 2.5特种设备质量安全问题

2020年,我区没有发生特种设备事故,特种设备安全形势总体平稳。但全区安全生产形势依然十分严峻,不容乐观。主要原因有:


(一)基层安全监察力量严重匮乏 。目前,取得特种设备安全监察员证的仅有5人,在一线的监察员仅3人,且身兼数职,既要抓特种设备安全又要搞好其他业务工作。面对我区近3000台特种设备和快速增长的趋势,平均每名安全监察员平均至少要监管1000台,一线安全监察力量严重匮乏。 


(二)现场监察存在一定的形式主义。基层特种设备管理工作的环节在客观上受到了两个因素的制约。其一是监察人员本身的资质问题,由于基层工作人员大多不是专业出身,对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限,故在开展现场监察工作时难以发现不明显的技术隐患。另外一个非常突出的问题是特种设备的检定需要专门的检测仪器设备,而这些检测仪器设备往往都是大型的,难以带到现场,而企业又不能把特种设备拆下来进行送检。这两个因素的存在就从客观的角度上限定了现场监察工作只能局限在眼看手摸、简易检定及一些设备档案文件的检查上。还有一个问题就是即使这种现场监察是完备的,也只是从管理的角度上最大限度地为特种设备安全提供保证。因为设备在生产过程中是不可预知的,倘若不能时时进行调整掌握的话,谁也不可以对其安全状况打保票,所以就实际效果来看,管理监察只是一种把关,对特种设备安全起直接保障作用的应该是操作人员。 


(三)企业安全意识不强,特种设备操作人员资质水平参差不齐 。要搞好特种设备安全监察工作,根本在企业。特种设备的使用单位是特种设备安全第一责任人。但是由于随着经济的快速发展,特种设备数量迅速增加,应用范围日益扩大。部分企业只顾追求经济效益,疏于管理,有关领导安全责任意识不强。特别是许多个体私营企业、乡镇企业自身管理水平低,规章制度不健全,安全生产责任不落实,安全意识淡薄。只重视企业利润,不重视操作人员的资质。有些企业为了降低费用支出,在特种设备操作上明显存在着人多证少的问题,即多人操作,但有资格证的员工却有限。无证上岗的现象难以从根本上加以杜绝。之所以会存在这个现象,原因是多方面的,而最主要的是更有一些企业,在操作上存在着随意性,只要稍微懂点操作知识,就可以去进行特种设备的操作。这虽然方便了生产的需要,却埋下了较大的安全隐患。 从检查情况来看,部分特种设备使用单位盲目追求经济效益,重经济效益,轻安全投入,重生产使用,轻管理和安全,安全管理薄弱,企业安全主体责任不落实,漠视法律要求和违规使用的现象时有发生,对隐患的整改不及时,不积极。


(四)缺乏资金投入 。长期以来,安全监察和检验技术机构未能得到足够的经费和物质保障,许多安全监察机构甚至不具备基本的办公、通讯、交通设施条件,以致难以有效履行国家赋予的职能。各级安全监察机构的监察经费缺口很大,以致无法深入基层调研和实施现场监察,严重影响安全监察的有效性,对监管工作造成了很被动的局面。许多同志不愿意从事这行工作,基层单位时常会面对这样的尴尬局面:许多同志不愿意从事,不愿意接手特种设备安全监察工作,不愿意主动取证。即使单位花钱,派去参加安全监察员培训和考试,都交白卷,故意不通过。很重要一个原因就是特种设备安全监察常被称为是“如临深渊、如履薄冰”的一项工作,风险高,责任重大,而待遇并没有改善。


(五)电梯增量大,监管难。目前,我区在用电梯已超过3100台,其中大部分为住宅电梯,由于住宅电梯存在“责任主体难明确、安全管理责任难落实、维保维修资金难到位、维护保养质量难保证”等问题,监管难度较大。


7. 2.6 解决对策

从某种程度上说,特种设备总量能够反映一个国家的经济社会发展水平,经济社会发展越快,设备的数量也相应快速增加。这为我们的工作增加了巨大的压力,也提出了更高的要求,因此,为了做好特种设备安全监察工作,必须从长远着手,抓好以下几个方面的工作。 


(一)加强队伍建设,继续落实网格化监管和三级监管责任,为做好特种设备安全监察提供人力保障。


(二)加大资金投入,确保技术机构技术配备,事关特种设备安全监察工作的根基,将特种设备安全监察物质保障资金列入财政预算予以保障。


(三)加强企业的安全主体意识,加强操作人员培训。在特种设备执法上严格执法,增加企业违法成本,加强企业负责人的教育,双管齐下,“罚教并施”。要明确企业在特种设备安全培训教育中所应当承担的职责,促使其负责人重视安全培训教育工作,保证经费投入,按规定组织相关人员进行特种设备安全培训教育。针对中小型企业人员流动性大的特点,要建立操作人员动态监管体系,通过提高从业人员素质来强化特种设备安全管理。 


(四)加强特种设备信息监测和风险预警,完善应急应对和事故处理机制。加强特种设备信息监测和风险预警,进一步完善特种设备事故应急预案,配合地方政府联合相关部门组织开展特种设备事故应急演练,重点推动特种设备使用单位开展针对性的专项应急演练,进一步提高快速反应、正确研判、积极应对和有效处置能力。


(五)继续加强特种设备安全监察组织领导工作,落实习近平总书记关于安全生产“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示精神,建立健全特种设备安全监察责任目标体系。


(六)加强特种设备安全监察工作,继续抓好隐患排查治理,严防事故发生。继续做好节假日、重大活动、重要会议等时期安全检查,保障特种设备安全运行;扎实开展重点领域、重点区域特种设备专项整治和专项检查,强化隐患排查治理,探索安全风险提示制度,通过联合检查、联手整治、联动执法,着力解决一些行业和领域的突出问题和安全隐患,进一步加大行政执法力度,严厉查处特种设备违法、违规行为。


(七)加强特种设备安全宣传教育,进一步督促企业落实特种设备安全主体责任。通过安全教育、警示教育、法制宣传等多种渠道,抓好面向全社会的宣传工作,深入开展以进企业、进社区为重点的“六进”活动,切实提

高全社会对特种设备安全工作的参与率和知晓率,营造良好的社会安全环境。


(八)突出重点监管工作

坚持问题导向,加强对重点使用环节、公共场所、民生领域和重点、薄弱特种设备的监督检查,以电梯为试点,研究建立并逐步实施基于风险的特种设备分类监管制度。


第8章  财政收支状况

2020年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势和新冠肺炎疫情冲击以及减税降费带来的巨大减收压力,在度假区党工委、管委会的坚强领导下,度假区财政部门紧紧围绕年初确定的财政工作目标,贯彻落实好减税降费、稳岗就业等政策,千方百计组织财政收入,积极优化支出结构,财政收支执行平稳运行,圆满完成了全年财政收支任务。


8. 1 一般公共预算收入情况

(一)收入总体完成情况

1-12月,度假区地方一般公共预算收入完成147,484万元,比去年同期增收3,611万元,增长2.5%,完成全年目标(147,470万元)的100%。

12月,度假区地方一般公共预算收入完成16,771万元,比去年同月增收7,986万元,增长90.9%。其中:税收收入完成16,273万元,增收9,301万元,增长133.4%;非税收入完成498万元,减收1,315万元,下降72.5%。当月15个税种中9个税种正增长,其中:个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、契税、土地增值税、城镇土地使用税等税种正增长;增值税、企业所得税等税种负增长。 


(二)主要收入项目情况

1. 税收收入

1-12月,税收收入累计完成130,139万元,增收4,821万元,增长3.8%,税收收入占一般公共预算收入比重88.2%。


其中:增值税累计完成42,537万元,减收276万元,下降0.6%;企业所得税累计完成9,804万元,减收1,349万元,下降12.1%;城市维护建设税累计完成7,301万元,减收106万元,下降1.4%;房产税累计完成8,748万元,增收389万元,增长4.7%;城镇土地使用税累计完成9,774万元,增收905万元,下降10.2%;土地增值税累计完成22,736万元,增收5,779万元,增长34.1%;契税累计完成20,389万元,减收-728万元,下降3.4%。


2. 非税收入

1-12月,非税收入完成17,345万元,减收1,210万元,下降6.5%,占一般公共预算收入比重11.8%。其中:专项收入累计10,594万元,增收72万元,增长0.7%;国有资源(资产)有偿使用收入5,354万元,减收1,635万元,下降23.4%;政府住房基金收入975万元,增收601万元,增长160.7%;行政事业性收费收入284万元,增收601万元,增长160.7%。


(三)征收部门完成情况

度假区税务局累计完成124,902万元,增收4,231万元,增长3.5%;省第二税务分局累计完成7,552万元,增收2,335万元,增长44.8%;市第一税务分局累计完成3,474万元,增收385万元,下降12.5%;财政部门累计完成11,556万元,减收3,340万元,下降22.4%。


8. 2 一般公共预算支出情况

(一)总体完成情况

12月当月,度假区一般公共预算支出完成24,118万元,比去年同期减支7,642万元,下降24.1%。

1-12月,一般公共预算支出140,037万元,比去年同期减支26,717万元,下降16.0%,完成全年计划的101.4%。


(二)主要支出项目情况

一般公共服务支出完成11,723万元,下降2.3%;公共安全支出完成14,478万元,下降13.3%;教育支出完成12,695万元,下降5.2%;社会保障和就业支出完成6,340万元,下降51.9%;卫生健康支出完成1,141万元,下降56.1%;节能环保支出完成6,193万元,增长35%;城乡社区支出完成56,136万元,下降31.2%;农林水事务支出完成2,013万元,下降3.8%;资源勘探工业信息等支出完成8,847万元,增长35%;商业服务业等支出完成3,978万元,增长133.9%;住房保障支出9,418万元,增长68%;灾害防治及应急管理支出10,91万元,下降11.6%。


8. 3政府性基金预算收支情况

1-12月,政府性基金预算收入累计完成194,531万元,当月入库15,472万元,比去年同期增收67,214万元,增长52.8%,完成全年目标计划的126.0%,基金收入全部为国有土地使用权出让金收入。政府性基金累计支出187,296万元,比上年同期减支94,541万元,下降33.5%,完成全年计划的91.7%。


8. 4财政预算执行的基本特点

总体来看,全年由于受宏观经济下行、减税降费政策、新冠肺炎疫情等因素综合影响,财政收支均出现前低后高的增长态势,随着经济形势逐步好转,冲刺完成了收支任务。


(一)增收乏力逐步改善,年底冲刺全面完成。2020年以来,受新冠肺炎疫情导致经济下行、减税降费政策效应等因素叠加影响,1至11月份累计一般公共预算收入均为负增长,随着疫情逐步控制,企业复工复产,8月份以来降幅持续保持收窄态势,12月份收入态势明显好转,圆满完成了收入任务。


(二)税收收入增长较快,收入结构明显改善。2020年以来,税收收入增收态势逐步改善,1-12月,税收收入增长3.8%,高于一般预算收入增幅1.3个百分点,为今年以来的最高增幅,税收收入占一般公共预算收入比重88.2%,高于去年同期1.1个百分点。尽管增值税、企业所得税、城市维护建设税等重点税种出现了小幅下降,但土地增值税一枝独秀,增收5,779万元,增长34.2%,带动税收收入全面增收。


(三)基金收入增长较快,基金结转结余较多。1-12月,政府性基金预算收入完成19.45亿元,增长52.8%,完成年初计划的126.0%。政府性基金累计支出18.7亿元,下降33.5%,完成全年计划的91.7%。由于后10月、11月、12月土地出让较好,政府性基金收入增长较快,支出压力较大,导致年终结转基金收入较多。


(四)夯实支出主体责任,支出计划全面完成。2020年以来,部门预算支出进度低于序时进度,财政部门通过采取通报支出情况、集中约谈部门负责人、将年内无法支出的资金调剂用于安排其他急需项目等方式,夯实部门支出责任。1-12月,一般公共预算支出140,037万元,高于全年支出计划1,916万元。


8. 5下一步工作措施和建议

2020年财政收支运行总体平稳,因受新冠肺炎疫情、减税降费政策效应等因素影响,收支组织较为艰难。为此,面对2021年财政经济形势,财政部门将认真分析经济形势,提前谋划财政收支工作,确保收支组织工作顺利开展。


(一)研判财政经济形势,提前谋划实现“开门红”。2020年财政收入任务顺利完成,为做好2021年收入工作奠定了坚实的基础。财政部门将根据上级下达的全年一般公共预算收入预期增长目标,合理确定收入计划,并将年度收入计划分解下达到各征收管理部门,督促各征收部门按照年度计划、月度计划科学组织收入,确保实现“开门红”。


(二)科学编制部门预算,提高预算执行到位率。认真总结历年预算编制、预算执行中存在的不足,通过引入第三方评价、事前预算绩效评价等方式,强化对部门预算的审核,切实落实零基预算管理,大力压缩或取消历年执行效率低下的项目。优化财政支出结构,牢固树立过“紧日子”的思想,继续压缩一般性支出,“三公”经费较上年预算基础上压减3 %以上,集中财力保障度假区党工委、管委会各项决策部署的落实。


(三)积极落实稳增长政策,促进实体经济发展。认真贯彻落实省、市及度假区稳定经济增长的各项措施,继续落实减税降费政策,支持实体经济发展。坚决落实各项涉企收费管理方面要求,切实减轻企业负担。在税收征管方面,杜绝出现征收“过头税”和“虚收空转”等违规征管情况,严把税收征收、管理、稽查关,堵塞各种漏洞。


(四)做好重点税源跟踪,降低减税降费影响。财政部门将加大与税收征收相关部门的对接沟通,及时对财政运行情况进行分析。继续做好挖潜增收工作,重点关注西南海重组、绿地国际健康城、派拉蒙、细胞产业园等重点项目进展,做好土地出让收入入库、税收清缴、基金转列等相关工作,杜绝出现重点税源出现波动,确保税收应收尽收。


(五)规范预算支出管理,有序组织财政支出。为确保2021年开年后度假区各部门工作的正常开展,度假区财政预算草案在市人民代表大会批准前各部门急需安排的支出,由部门提出申请、经财政部门审核后,及时报党政联席会批准后下达组织支出。同时,督促各部门在编时编细年度预算的同时,按照年度支出目标计划,提前谋划项目启动、资金支出。


第9章  质量发展能力


9. 1质量总体水平持续上升

经过几年的努力,我区已初步建立起与经济发展相适应的质量工作体系,形成了政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的大质量工作格局,全社会质量意识、参与质量工作的能力和有效性不断提高,我区在产品质量提高、工程质量提升、服务质量改进、环境质量改善等方面取得了阶段性成果,质量强区的基层基础初步夯实。


一是产品质量全面提高。通过建立完善监管体系,加大监管力度,强化预警预防,较好地保证了我区的产品质量安全。


二是工程质量全面提升。开展了建设工程质量系列巡查、专项检查,杜绝了建设工程重大质量事故的发生。


三是服务质量全面改进。积极提升各服务行业服务质量。通过实行旅游投诉倒查处理机制,实施网络动态监管,构建以旅游标准化为核心的旅游市场监管工作长效机制。


四是环境质量全面改善。全区环境监察、监测体系进一步完善,生态建设和环境保护全面推进。


9. 2质量管理能力持续提升

质量的发展离不开人才的发展,为全面加强质量人才队伍建设,在市实施质量强市战略领导小组办公室的组织领导下,推行首席质量官制度。


第10章  质量工作存在的问题


10. 1企业技术基础总体有待加强

部分企业存在质量管理基础薄弱,研发能力不足,科技创新步伐较慢,国际标准或国外先进标准的采标率较低,计量检测手段落后,质量人才培养不足,质量保证能力较差,在一定程度上影响了企业的质量竞争力。


10. 2企业质量安全主体意识不强

虽然度假区管委会和各监管部门高度重视产品质量安全,加强监管、加强产品质量监督抽查,对规范行业行为,督促企业自律收到了明显的效果,但仍有部分企业主体意识不强,一是部分企业缺乏质量安全意识,原材料来源不明;二是部分服务型企业服务不规范,顾客满意度低,在分级评定中低等级企业较多。三是个别经营者仍然存在着见利忘义的思想,销售不合格产品,损害消费者利益。   


10. 3全社会质量意识有待提高

经过多年来各级政府和职能部门的不懈努力,广大人民群众的质量意识得到了充分的提高,维权意识也已深入人心,但是面对层出不穷的质量违法行为,广大人民群众由于受专业技术所限对假劣产品、被动消费等质量违法行为的识别能力不足;有的群众贪图便宜,为了面子而明知属于假冒产品仍然购买使用的情况屡见不鲜;甚至有的人在看到生产伪劣产品的巨大利润空间和低廉的违法成本后,不惜铤而走险,也加入到了制假售假的行列。正是由于某些假劣产品和欺诈服务在一定层面上存在着其特殊的消费群体,才造成了现今各类质量违法行为屡打不绝现象。另外,部分消费者虽然也希望通过正常渠道维护自己的合法权益,但维权成本过高也“逼迫”其选择了“私了”的方式予以解决,在一定层面上也助长了违法行为的产生。


10. 4质量安全监管形势依然严峻

随着度假区大开发、大建设的不断深入,度假区质量监管人才力量薄弱,存在人少事多、装备落后、检验检测能力不足等问题,产品质量和安全生产形势依然严峻,质量监督工作体系尚需进一步完害,政府推动质量工作的力度需要进一步加强,专业技术人才建设有待进一步拓展,服务型企业的质量监管能力与服务水平有待提高,企业多层次、宽领域的服务工作体系建设仍需不断推进,技术机构、行业协会的作用需进一步发挥。


第11章   对策与建议


11. 1进一步实施质量强区战略,提升质量水平 

通过实施质量强区战略夯实质量基础,进一步健全完善质量技术保障体系,提升产品质量档次和产业竞争力。


加强各有关部门、各有关方面的协调配合。上下联动,做好启动质量强区工作。充分依靠各级政府,加强质量安全工作,着力落实企业质量安全主体责任,严格遵守质量安全法律法规,实现全员、全方位、全过程质量管理。严格市场准入和监督抽查,坚持日常监管和专项整治相结合,突出重点产品、重点行业、重点领域的监管力度。


以“质量强区”为总抓手,把质量工作贯穿于经济发展全过程。实现速度与质量、规模与效益的有机统一,推进经济发展方式从粗放型向集约型转变,不断提升我区产品、企业、产业和区域的竞争力。


11. 2进一步推进服务业标准化工作,夯实质量基础,全面提升产业综合竞争

结合服务业发展的特色、水平和趋势,广泛开展服务标准化宣教活动。对新兴服务行业,鼓励龙头企业先行制订服务标准,再逐步推广,以推进标准化取得显著成效的企业带动整个行业的服务标准化向纵深发展。发挥标准的引领作用,达到优化服务质量,优化环境质量,提高企业效率的目的。夯实标准化基础工作,服务型企业应加大对有关国家标准、行业标准的贯彻执行力度,强化对标准实施的指导和帮助,深入推进服务行业和基础设施的标准化,提高标准利用率。鼓励有条件的服务型企业,尤其是特色服务企业,参照国际服务业的先进标准,制定企业标准,并在服务业龙头企业开展服务标准化示范工作。鼓励将企业标准上升为行业标准、国家标准,增加企业在国家标准中的话语权,推动全区标准化总体水平的不断提高。


11. 3进一步完善质量诚信体系建设,减少质量违法犯罪

质量诚信是社会诚信的重要方面,是社会主义市场经济的基础,也是企业质量责任的具体体现。要通过加强质量诚信体系建设,落实企业的质量主体责任。建立良好行为信息鼓励制度,对名牌企业、质量守信企业在政府采购、企业融资、项目立项、评选先进时作为重要参考,营造守信奖励,失信惩戒的良好氛围。加大质量诚信宣传力度,充分发挥舆论监督作用,进一步培育和强化全社会的质量诚信意识,营造诚实守信的良好信用环境。


不断完善产品质量分析和监督抽查公告制度,积极发挥监督抽查在经济形势分析、产业和产品质量数据方面的作用,着力解决普遍性和规律性的产品质量问题。


逐步落实质量诚信体系建设,建立并运行企业质量信用信息平台,制定质量信息的披露和共享制度。对质量信誉好的企业,要加大宣传力度,扩大企业影响,帮助其不断发展壮大。


11. 4扎实开展执法打假活动,严厉打击生产经营中的各种违法行为

完善和落实各级、各部门打假责任制,强化重点区域、重点市场、重点产品的整治力度,着重抓好涉及人民群众身体健康、生命安全的产品。对问题产品及时做到早发现、早查处、早打击、早控制。职能部门执法人员应严格依照国家法律法规进行执法后处理,严厉处置抽检不合格的生产加工企业。进一步加大服务行业的监督力度。建立信用档案制度,及时曝光服务质量差的企业。扶优治劣,引导消费,进一步提高区内优秀企业及产品的知名度,促进行业整体质量水平的不断提高。


11. 5拓展质量宣传渠道,提升全社会质量意识。

一是充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用,坚持正确的舆论导向,对质量发展、质量强区进行广泛宣传,促进各行各业思质量之举、谋质量之策。二是继续深入开展“质量月”、“3.15”、“质量万里行”、食品安全周、安全生产月、“12.4全国法制宣传日”等群众性质量活动,广泛宣传开展质量提升的重要意义;提高全民质量意识,倡导理性科学节能环保的消费观念,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。三是新闻媒体要对质量兴市的重点工作及时进行宣传报道,对质量效益型企业、名牌产品生产企业进行大力宣传,对制售假冒伪劣产品行为和质量诚信违法行为予以曝光,营造全社会重视质量、维护质量的浓厚氛围。四是利用各类宣传媒介增强公众识假辨假的能力,通过提高公众对质量的认知来弱化新闻媒体对质量问题的放大效应。五是各职能部门要严格依照政府信息公开的要求,严格推进质量监督政务公开和信息透明,确保公众的知情权和监督权,不断提高消费者依法进行质量维权的意识和能力。 

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